Распространение услуг по уходу за детьми на работников неформальной экономики: уроки политики, извлеченные из опыта стран

Аналитическая записка № 3 — Международная организация труда (МОТ) и Женщины в Неформальной Занятости: глобализация и организация (WIEGO).

1. Введение

Услуги по развитию детей в раннем возрасте охватывают широкий спектр программ, включая уход за детьми в возрасте до трех лет, дошкольное образование для детей в возрасте 3-6 лет, а также программы защиты детей или общинного здравоохранения и воспитания детей для родителей и их маленьких детей (Shaeffer, 2015). Этот краткий обзор будет сосредоточен на услугах по уходу за детьми в возрасте 0-3 лет. На основе первичных и вторичных исследований в странах с низким и средним уровнем дохода в кратком изложении будут выявлены типологии услуг по уходу за детьми, которые доступны для работников в неформальной экономике, а также будут рассмотрены условия труда тех, кто предоставляет эти услуги по уходу за детьми. Этот сектор является одновременно трудоемким и в высшей степени феминизированным. Существует большой потенциал в расширении сектора ухода за детьми для обеспечения новых возможностей достойной работы для персонала в сфере развития детей раннего возраста (ECD) — и, как мы надеемся, поддержки перехода от неформальной экономики к формальной.

Эта третья аналитическая записка направлена на то, чтобы подчеркнуть для организаций трудящихся и политиков, как трудовая политика в области развития детей раннего возраста не только способствует удовлетворению потребностей женщин-работников неформальной экономики, но и может обеспечить качественный уход за маленькими детьми, которые являются одними из наиболее уязвимых, и предложить достойные условия труда для работников по уходу за детьми. Ключевые компоненты руководящих принципов политики МОТ по содействию достойному труду для персонала по уходу за детьми были включены в эту краткую информацию (ILO, 2014).

Услуги по уходу за детьми остаются ограниченными на большей части Глобального Юга, где концентрация работников в неформальной экономике наиболее высока. Данные о предоставлении услуг по уходу за детьми скудны. Оценки показателей охвата услугами по уходу за детьми в возрасте 0-3 лет показывают, что из 87 стран, располагающих имеющимися данными, 53 страны имели валовые показатели охвата менее 20 процентов (ILO, 2018a).

Средний общемировой показатель охвата школьным образованием составил 18,3 процента.

Хотя общемировые показатели охвата детей дошкольным образованием в возрасте 3-5 лет выше в странах с низким уровнем дохода, этот показатель составляет лишь 23 процента. Эти цифры свидетельствуют о том, что работники, в большинстве случаев женщины, могут принимать альтернативные меры по уходу за детьми, например полагаться на старших братьев и сестер, других женщин-членов семьи или домашних работников для ухода за детьми, а не использовать детское учреждение. Однако, обзор данных обследований, проведенных в 31 стране Глобального Юга, показывает, что наиболее распространенной формой ухода за детьми среди работающих женщин с самыми низкими доходами является уход за детьми во время работы (UN Women, 2015). Среди работающих женщин с высоким уровнем дохода, 10 процентов говорят о том, что они полагаются на детские учреждения в то время, как только 1 процент работающих женщин с низким уровнем дохода пользуются такими учреждениями. Данные показывают, что существуют два основных препятствия: во-первых, нехватка качественных услуг по уходу за детьми в возрасте 0-6 лет по всему Глобальному Югу; и, во-вторых, непомерно высокая стоимость этих услуг там, где они существуют.

Основные ограничения доступа к услугам по уходу за детьми

Для того, чтобы оценить те услуги по уходу за детьми, которые наилучшим образом адаптированы к женщинам, работающим в неформальном секторе экономики, важно учитывать конкретные риски и ограничения, с которыми они сталкиваются в связи с их статусом занятости, местом работы и их гендерными обязанностями и обязанностями по уходу (Lund and Srinivas, 2000).

Кроме того, миграция в города и демографические сдвиги меняют состав семьи, что затрудняет для работающих женщин возможность положиться на свои семьи и родственников в уходе за детьми (UN Women, 2019; ILO, 2018a).

Обсуждения в фокус-группах с женщинами, работающими в неформальном секторе экономики, показали, что многие женщины заявляют, что они не могут полагаться на других членов семьи, поскольку они являются сельскими мигрантами или больше не живут в больших семьях.

Доступность: при наличии услуг по уходу за детьми основным ограничением, выявленным женщинами-работницами в неформальном секторе экономики, является высокая стоимость этих услуг. Их низкие и нерегулярные доходы затрудняют оплату ежедневных, еженедельных или ежемесячных сборов пользователей. Анализ обследований домашних хозяйств в 89 странах показывает, что женщины в расцвете репродуктивного возраста (в возрасте от 25 до 34 лет) на 22% чаще живут в условиях крайней нищеты, чем мужчины (UN Women, 2018). Женщины, занятые в неформальной экономике, также с большей вероятностью будут работать в наиболее уязвимых и низкооплачиваемых формах в качестве зависимых подрядчиков, работников за свой счет и содействующих членов семьи (ILO, 2018b). Поскольку большинство женщин, занятых в неформальном секторе экономики, являются самозанятыми, они не могут рассчитывать на услуги по уходу за детьми, предоставляемые работодателями.

Доступность географическая: расположение услуг по уходу за детьми рядом с домом или рабочим местом работника влияет на их внедрение. Легче всего представить услуги по уходу за детьми на рабочем месте, таком как плантация, строительная площадка, фабрика или офис компании (IFC, 2017). Гораздо труднее планировать услуги по уходу за детьми в рассредоточенных сельских районах, на рынке, рядом со свалкой или перерабатывающим заводом, или в неформальных поселениях в городских районах, где живут и работают многие неформальные работники с самыми низкими доходами. Что касается различных мест работы, то надомные работники работают в своих собственных домах и поэтому могут воспользоваться услугами по уходу за детьми в своих близлежащих общинах. Домашние работники могут предпочесть услуги по уходу за детьми рядом с домом своего работодателя. Уличные торговцы, рыночные торговцы и сборщики мусора работают в общественных местах, где часто отсутствуют услуги по уходу за детьми. Картирование 42 рынков и транспортных узлов в Аккре (Гана) показало, что существует только семь функционирующих служб ухода за детьми, достаточно близких для использования уличными торговцами и рыночными торговцами (Boateng-Pobee, 2018). Во всех более перенаселенных и разросшихся городских районах, где группы с низкими доходами могут быть вытеснены на окраину города, расстояние до детских услуг и связанные с ними расходы являются важным фактором.

Еще одним ключевым фактором, влияющим на доступность, являются часы работы. Услугами по уходу за детьми чаще пользуются работающие родители и опекуны в том случае, если их часы работы совпадают с рабочим временем. Самозанятые женщины-работницы неформальной экономики, такие как надомницы, уличные продавцы, рыночные работники, торговцы и сборщики отходов, скорее всего, будут зависеть от ежедневного дохода для обеспечения своих потребностей. Поэтому сокращение их рабочего времени в соответствии с более короткими часами работы службы по уходу за детьми приводит к прямой потере дохода.

Доверие и качество: для всех родителей и опекунов доверие к поставщику услуг по уходу за детьми является важнейшим критерием для зачисления детей. Доверие тесно связано с восприятием качества. Как и в литературе по ECD (Раннему развитию детей), качество услуг по уходу за детьми оценивается с помощью структурных переменных и переменных параметров процесса. Структурные переменные включают такие факторы, как базовая инфраструктура, квалификация и вознаграждение персонала, а также соотношение количества персонала к количеству детей. Переменные процесса относятся к качеству взаимодействий между персоналом и детьми, персоналом и родителями, а также между самими детьми (Araujo et al., 2015). Структурные переменные и переменные процесса взаимосвязаны – тесное и негигиеничное пространство, отсутствие профессиональной подготовки, низкая заработная плата и неадекватное соотношение персонала и детей-все это способствует низкому качеству взаимодействия (Vandell and Wolfe, 2000; Araujo et al., 2015). В беседах с женщинами, работающими в неформальной экономике, многие отмечали, что они скорее оставят своего ребенка на работе, сократят свое рабочее время или перейдут на неформальную занятость с более гибким графиком, чем воспользуются услугами по уходу за детьми там, где, по их мнению, их ребенку может быть причинен вред или им могут пренебречь (Alfers, 2016). Следовательно, работающие женщины расплачиваются за некачественные услуги по уходу за детьми, ставя под угрозу свою гарантию получения дохода. Поскольку оценки качества родителями разнообразны, но, когда их спросили: “Что делает хороший детский центр хорошим?”, женщины в неформальной экономике пяти стран и из различных секторов экономики определили следующие характеристики и условия центральными для предоставления качественных услуг по уходу за детьми (ibid.; Boateng-Pobee, 2018).

Качественные услуги по уходу за детьми должны:

1. Быть доступными и недорогими – либо бесплатными, или субсидируемыми;
2. Иметь часы работы, которые можно приспособить к длительному и ненормированному рабочему времени неформальных работников;
3. Поощрять участие родителей в управлении детским центром и устанавливать прочные связи между родителями и поставщиками услуг по уходу за детьми.;
4. Предлагать образовательные компоненты и учебные материалы;
5. Обеспечить связь с медицинской службой, которая может контролировать питание и развитие детей.;
6. Обеспечить базовую инфраструктуру, хорошую гигиену и наличие достаточного количества квалифицированного персонала.;
7. Обеспечивать полноценным питанием;
8. Гарантировать работникам по уходу за детьми прожиточный минимум, профессиональную подготовку и достойные условия труда.

Для многих женщин, работающих в неформальном секторе экономики, качественный уход за детьми не только позволяет им работать, но и представляет собой путь выхода из нищеты для их детей. Как говорит одна уличная продавщица в Гане: “Я вожу своего ребенка в школу [детский центр], чтобы он получил светлое будущее – я не хочу, чтобы он был как я” (Alfers, 2016). Качественное обеспечение ухода за детьми может также удерживать детей от неподходящих рабочих мест и препятствовать детскому труду.

2. Услуги по уходу за детьми, доступные для работников неформальной экономики

Как обсуждалось в первой аналитической записке этой серии, работники неформальной экономики полагаются на старших девочек и женщин в своих домашних хозяйствах, которые присматривают за детьми в то время, пока они работают. Это только увековечивает нищету между поколениями и гендерное неравенство, поскольку девочки могут упустить возможность получить образование, а пожилые женщины могут оказаться на попечении маленьких детей в то время, как они сами нуждаются в уходе, но все еще могут работать. Типология услуг по уходу за детьми способствует выработке более эффективных политических рекомендаций, которые в конечном итоге могут улучшить возможности для работников неформальной экономики. Это, следовательно, приведет к повышению гарантированных доходов, сокращению и перераспределению неоплачиваемой работы по уходу, выполняемой женщинами и девочками.

Услуги по уходу за детьми сосредоточены на обеспечении воспитательной и безопасной среды для младенцев и малышей с доступом к адекватному питанию, учебным материалам и возможностям играть, а также, скорее всего, возможностью предоставления услуг на протяжении всего дня, чтобы соответствовать рабочему времени родителей. Услуги по уходу за детьми часто ориентированы на детей в возрасте 0-3 лет и предоставляются отдельно от дошкольного образования для детей в возрасте 4-5 лет. Дошкольное образование направлено на подготовку детей младшего возраста к начальному образованию. Оно может предложить только частичное решение вопроса по уходу за детьми для работающих родителей, как во многих странах дошкольные учреждения открыты только на полдня и соответствуют нормальному школьному расписанию. Уход за детьми также необходим для детей после школьных часов или во время школьных каникул, когда родители все еще работают; однако эти формы ухода за детьми здесь не обсуждаются.

Типология, приведенная в таблице 1, описывает основные формы ухода за детьми, доступные работникам неформальной экономики и их маленьким детям в возрасте 0-3 лет на основе первичных исследований и обзора вторичных источников. Отсутствие в странах с низким и средним уровнем дохода данных об услугах по уходу за детьми ограничивает возможность проведения более количественного анализа показателей охвата детей школьным образованием, критериев качества и условий труда в данном секторе.

Услуги по уходу за детьми распределены в таблице 1 между домашним уходом и уходом в центре. Под домашним уходом понимается уход за группой детей в доме воспитателя или уход за детьми в собственном доме. Это может делать сосед, домашняя работница или няня. Хотя сосед или член семьи может помочь с уходом за детьми за небольшую сумму или оплату натурой, наем домашней прислуги или няни по уходу за детьми не является распространенной формой ухода за детьми, поскольку заработки большинства работников в неформальной экономике слишком низки или нерегулярны, чтобы нанять домашнюю прислугу для ухода за детьми (UNICEF, 2016; Alfers, 2016). Домашние работники являются ключевыми поставщиками услуг по уходу за детьми для домашних хозяйств со средним и высоким уровнем дохода (см. вставку 1).

Уход на базе центров может также называться детскими садами, яслями или центрами дневного ухода. В случае малоимущих трудящихся эти возможности будут располагаться в неформальных поселениях, сельских общинах или на рабочих площадках, или вблизи них, и могут управляться целым рядом различных субъектов, включая правительство, организации трудящихся, неправительственные организации (НПО), общинные и религиозные организации, частных поставщиков услуг и работодателей. Уход как на дому, так и в центре может быть зарегистрирован или лицензирован правительством и регулироваться на основе национальных стандартов развития и ухода за детьми раннего возраста, если таковые существуют.

Тип ухода за детьми влияет не только на родителей и детей, пользующихся этой услугой, но и на работников по уходу за детьми, которые ее предоставляют. Эти различные службы по уходу за детьми предлагают разнообразные условия труда для поставщиков услуг по уходу за детьми, большинство из которых составляют женщины. Уделяя особое внимание услугам по уходу за детьми для работников неформальной экономики на Глобальном Юге, в таблице 1 освещается различный возможный статус занятости работников по уходу за детьми, в зависимости от регистрационного статуса служб по уходу за детьми и модели их финансирования.

Таблица 1. Типология услуг по уходу за детьми, доступных для работников неформальной экономики (дети в возрасте 0-3 лет)

Вставка 1: Признание компетентности и навыков по уходу за детьми среди домашних работников

Наем домашнего работника для ухода за ребенком, а также выполнение задач по уборке и приготовлению пищи может быть предпочтительным вариантом ухода за детьми для младенцев и малышей. Этот вариант доступен в первую очередь домохозяйствам со средним и высоким доходом, которые могут позволить себе платить за домашнюю работницу. Тем не менее, высокий уровень неформальности среди домашней прислуги во всем мире означает то, что эта форма работы по уходу за детьми часто является низкооплачиваемой и без необходимой трудовой и социальной защиты (ILO, 2018a).

Исследования МОТ показывают, что высокая зависимость от услуг по уходу, предоставляемых домашними работниками, свидетельствует о недостаточном предоставлении услуг по уходу в странах (там же). Это включает такие несопоставимые страны, как Ангола, Бразилия, Китай, Гондурас, Индонезия, Сенегал, Южная Африка и Шри-Ланка. Многие арабские государства, такие как Иордания, Кувейт, Катар, Саудовская Аравия и Объединенные Арабские Эмираты, также включены в список из-за сильной зависимости от мигрантов, работающих в качестве домашней прислуги для ухода за детьми и пожилыми людьми. В этих странах домашняя прислуга составляет значительную долю работников сектора по уходу. Это говорит о том, что многие домашние работники приобретают навыки ухода за детьми, даже если они не имеют подготовки или квалификации для того, чтобы стать поставщиками услуг по уходу за детьми на дому или в центре. В секторе ECD (Раннего развития детей) эти навыки не признаются, и домашние работники не считаются работниками по уходу за детьми.

МОТ разработала учебное пособие по уходу за детьми для домашней прислуги в арабском регионе (ILO, 2018b). Будучи актуальным для всех регионов, оно было впервые опробовано в Ливане, в сотрудничестве с Международной федерацией домашней прислуги (МЖД), и ориентировано на мигрантов, работающих в качестве домашней прислуги. Учебное пособие предназначено для организаций и инструкторов, работающих с домашними работниками, которые заинтересованы в совершенствовании своих навыков по уходу за детьми и которые признают ценность работы, которую они выполняют в качестве поставщиков услуг по уходу за детьми. В нем также есть модуль о том, как создать центр по уходу за детьми, который может представлять интерес для домашних работников, желающих скорректировать свою карьеру на основе навыков, которые они развили, заботясь о детях.

Конвенция о домашних работниках 2011 года (№189) способствует непрерывному повышению квалификации, профессиональной подготовке домашних работников. Важную роль в этом отношении играют государственные нормативные акты и службы, которые в сотрудничестве с профсоюзами организуют учебные программы для поддержки домашней прислуги, как это было в Гонконге (HKCTU and DWGU, 2015). В Китае правительство субсидирует агентства, которые нанимают домашних работников для покрытия их социального страхования и предлагают возможности для обучения (ILO, 2018a).

Уход за детьми на дому – Незарегистрированный

Распространенной формой предоставления услуг по уходу за детьми в районах с низким уровнем дохода и неформальных поселениях являются незарегистрированные услуги по уходу за детьми на дому. В Южной Африке сборщики мусора, уличные торговцы и домашние работники сообщают, что их дети остаются с соседями, которые предоставляют услуги по уходу за детьми вне их собственного дома (Alfers, 2016; Horwood et al., 2019). В неофициальном поселении в Дурбане, Южная Африка, группа женщин-сборщиков мусора объединяет свои ресурсы, чтобы заплатить пожилой паре за уход за 10-15 детьми в их доме. Пожилая пара взимает плату за услугу, но из-за нерегулярного и низкого заработка сборщикам мусора сложно платить. Одна женщина-сборщик мусора объясняет: “Есть и другие ясли в этом районе, которые имеют лучшее оборудование, но они дорогие. Услуги по уходу за детьми Гого очень дешевые, она не берет слишком много. Она относится ко мне, как к своему собственному ребенку, и она говорит, что я могу заплатить ей чем угодно, или я могу дать ей что угодно из материалов, которые я собираю.” (Alfers, 2016).

Нерегулируемые услуги по уходу за детьми на дому распространены в большинстве стран из-за отсутствия услуг по уходу за детьми в районах с низким уровнем дохода. В Таиланде, например, в настоящее время нет государственных служб по уходу за детьми в возрасте до трех лет. Существует государственная дошкольная программа для детей в возрасте 3-5 лет. Рабочие заводов, мигрирующие в города, нуждаются в уходе за детьми до достижения ими трехлетнего возраста, и эти незарегистрированные услуги по уходу за детьми на дому заполняют пробел в предоставлении государственных услуг.

Исследование, проведенное организацией «Женщины в неформальной занятости: глобализация и организация» (WIEGO) в Бангкоке, Таиланд, выявило, что не хватает женских домов для использования в качестве центров незарегистрированных услуг по уходу за детьми. Родители платят оплату в размере 2000 тайских бат (56 долларов США) в месяц за каждого ребенка. На двоих воспитателей в возрасте от двух месяцев до трех лет приходится 14 детей. Детский центр работает с 06: 30 до 19: 00 в соответствии с рабочим временем родителей. Стоимость этой услуги по уходу являются непомерно высокой для самозанятых женщин в неформальной экономике, и ориентированы в основном на мигрантов, которые являются наемными неформальными работниками в неформальной экономике (Moussie, 2016). В ответ на растущую потребность в качественных услугах по уходу за детьми правительство Таиланда сотрудничает с учреждениями ООН, такими как ЮНИСЕФ, в целях создания равноправной качественной службы по уходу за детьми в возрасте до трех лет (UNICEF, 2019a).

Качество домашних незарегистрированных услуг по уходу за детьми варьируется по разным причинам. Они не регулируются, поэтому основные требования к обучению и инфраструктуре для услуг по уходу за детьми не применяются. Поскольку они находятся в районах с низким уровнем дохода, они могут не иметь основных удобств. Например, в неформальном поселении в Дурбане, женщины-рабочие жалуются, что грязные дороги превращаются в грязь, когда идет дождь, что делает их слишком скользкими, чтобы водить своих детей в детские учреждения. Кроме того, все работники по уходу за детьми в этих условиях являются неформальными самозанятыми работниками, неоплачиваемыми домашними работниками или неоплачиваемыми волонтерами. Им не хватает социальной и трудовой защиты, и они, вероятно, не имеют формальной подготовки и, возможно, не имеют образования и квалификации, предписанных национальной политикой РДРВ, чтобы быть зарегистрированными поставщиками услуг по уходу за детьми. Однако они предлагают крайне необходимые услуги в необслуживаемых общинах, особенно среди женщин, которые не могут позволить себе услуги центра по уходу за детьми.

Уход за детьми на дому – Зарегистрированный

Зарегистрированные услуги по уходу за детьми на дому могут предложить качественный уход и стать реальной альтернативой центрам. В странах с высоким уровнем дохода, таких как Бельгия, Дания, Финляндия, Франция, Исландия и Швеция, государственные субсидии предоставляются домашним службам по уходу за детьми (OECD, 2016). В Мексике правительство поощряет общественные и домашние услуги по уходу за детьми для женщин, которые не зарегистрированы в системе социального обеспечения и не могут пользоваться яслями, оплачиваемыми за счет взносов на социальное обеспечение.

Программа Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras y/o Padres Solos (Центры пребывания детей для оказания поддержки работающим матерям и / или родителям-одиночкам, PEI) была создана в 2007 году для расширения участия женщин в рабочей силе. Она предлагает услуги по уходу за детьми для женщин, отцов-одиночек или опекунов в малообеспеченных семьях, которые работают, ищут работу или учатся, и охватывает детей в возрасте 1-3 лет и 11 месяцев, а также детей-инвалидов в возрасте 1-5 лет и 11 месяцев. Правительство выплачивает до 950 мексиканских песо (MXN) (45 долларов США) в месяц на каждого ребенка (или 1 800 MXN (92 доллара США) для детей-инвалидов) непосредственно работнику по уходу за детьми, и ожидается, что родители будут выплачивать оставшуюся сумму ежемесячной платы (Mexico, SEDESOL, 2017). [3] К 2017 году PEI включала 9 399 домашних и общественных служб по уходу, поддерживая 310 968 родителей и опекунов и охватывая 327 854 ребенка. Это составляет 39 процентов целевого населения (Mexico, CONEVAL and SEDESOL, 2018). В 2018 году, число бенефициаров сократилось до 290 957 родителей и опекунов (там же).

PEI также предлагает субсидии женщинам или общинным группам, которые хотят создать свою собственную домашнюю или общинную службу ухода за детьми (OECD, 2017). Женщины, желающие создать домашний детский центр, подают заявку на получение государственного гранта в размере 70 000 мексиканских песо (3550 долларов США) для переоборудования своего домашнего помещения, покупки образовательных и учебных материалов, оплаты страховки и покрытия других расходов (Mexico, SEDESOL, 2017). Чтобы претендовать на получение гранта, женщины должны завершить свое среднее образование, получить национальную аккредитацию в качестве поставщика услуг по уходу за детьми и пройти психологический тест (там же). Оценка 2011 года показывает, что у 81 процента работников по уходу за детьми уже имеется опыт работы в секторе ухода за детьми (Ángeles et al., 2011).

Домашние работники по уходу за детьми могут иметь на своем попечении не более десяти детей, но должны нанимать помощника, если их больше восьми.

Заработки разных поставщиков услуг по уходу за детьми различаются, хотя заработная плата помощников по уходу за детьми, как правило, низкая, и составляла в среднем, в 2007 году, 2050 мексиканских песо (189 долларов США) в месяц (Staab and Gerhard, 2010). Для сравнения, средний заработок женщин и мужчин, пользующихся услугами по уходу за детьми, в 2010 году составил 2 865 мексиканских песо (244 доллара США) (Ángeles et al., 2011). Это указывает на некоторые проблемы с программой обучения персонала, вознаграждения и обеспечения качества. Низкие заработки работников по уходу за детьми, имеющих предшествующий опыт ухода, свидетельствуют о том, что эта программа может подорвать заработную плату и квалификацию в национальном секторе ухода за детьми (Staab and Gerhard, 2010). Кроме того, поскольку большинство из них являются самозанятыми работниками по уходу за детьми в PEI, они не охвачены системой социального обеспечения и не связаны с профсоюзами, представляющими интересы других специалистов по развитию детей раннего возраста.

Мексиканский случай подчеркивает неравенство в правах на уход за детьми между работниками в формальном и неформальном секторах экономики. В соответствии с Законом о социальном обеспечении 1973 года женщины, работающие в формальной экономике, имеют право на доступ к учреждению по уходу за детьми в возрасте от 43 дней до 4 лет (OECD, 2017). Напротив, женщины, занятые в неформальном секторе экономики, не могут воспользоваться этим законом, поскольку они исключены из системы социального обеспечения. Поскольку PEI никогда не была принята в рамках закона, гарантирующего качественные услуги по уходу за детьми женщинам, работающим в неформальной экономике, правительство может прекратить финансирование этой программы в любой момент (Staab and Gerhard, 2010). Действительно, в 2019 году правительство объявило, что сократит финансирование программы и вместо этого предоставит денежные пособия для поддержки малообеспеченных семей с маленькими детьми. Без государственной субсидии эти центры по уходу за детьми на дому перестанут работать, поскольку родители не смогут покрыть полную стоимость платы за пользование их услугами.

Частный некоммерческий центр по уходу за детьми – Зарегистрированный

Частные коммерческие центры по уходу за детьми могут быть доступны неформальным работникам. Например, в Аккре, Гана, описываются некоторые проблемы, с которыми сталкиваются неформальные работники при доступе к частным коммерческим детским центрам из-за непомерно высоких затрат и переменного качества. В городах Ганы больше женщин, чем мужчин, находят работу в неформальной экономике, причем торговля доминирует в неформальной занятости среди городских женщин (Budlender, 2011). По оценкам, 80 процентов уличных торговцев и рыночных торговцев составляют женщины. На 42 рынках Аккры существует только семь детских центров, обслуживающих многих женщин, которые работают в качестве кайайи (носильщиков грузов на голове), уличных торговцев и рыночных торговцев (Boateng-Pobee, 2018). Три из этих центров являются частными коммерческими центрами. Все три зарегистрированы соответствующим муниципальным районным собранием, ответственным за выдачу ежегодных лицензий и регулирование деятельности детских центров. Ежегодно, они проверяются многочисленными министерствами (здравоохранения, образования, социальной работы и окружающей среды) на предмет проверки здоровья детей, питания, результатов образования и безопасности.

Частные детские центры принимают детей в возрасте от шести месяцев до шести лет. Однако, большинство частных детских центров слишком дороги для кайайцев и уличных торговцев, даже если они более удобно расположены на рынках и вокруг них. Центры полностью финансируются за счет платы за пользование, вносимой родителями, и никакая другая финансовая поддержка не предоставляется муниципалитетом или Ассоциацией рыночных торговцев. Ассоциация рыночных торговцев предоставляет место для работы на рынке в обмен на арендную плату. Сборы пользователей варьируются от 200 ганских седи (GH₵) (36 долларов США) в год, что эквивалентно 2 седи (0,4 доллара США) в день. Дополнительные расходы включают ежедневное питание, униформу и материалы для обучения, такие как блокноты и карандаши. В среднем, плата за пользование составляет 5 ганских седи (0.9 доллара США) в день. Для кайайцев, которые имеют самый низкий доход на рынках, эта сумма может представлять половину их ежедневного дохода, оцененного в 8-10 ганских седи. (1.4–1.8 доллара США) (Moussié, 2017). Центры по уходу за детьми принимают детей из общин, родители которых в большей степени способны платить за пользование услугами. Поэтому, хотя они работают на рынках или вблизи них, они не обязательно обслуживают неформальных торговцев с самым низким и самым нерегулярным доходом.

Из-за высоких сборов с пользователей большинство неформальных торговцев могут отправлять своих детей в центры только на три-четыре дня в неделю, или им приходится забирать своих детей из центров, когда они не могут позволить себе вносить ежедневную плату. Это может нарушить процесс обучения, особенно для детей в возрасте 3-5 лет. Это также может свидетельствовать о том, что дети находятся со своими работающими матерями в другие дни недели. Позитивное влияние качественных услуг по уходу за детьми на развитие детей и на доходы женщин-неформальных торговцев сдерживается отсутствием регламента посещения центров.

Для покрытия своих расходов центры по уходу за детьми нанимают менее квалифицированный персонал, чем это предусмотрено в Политике Ганы в области ухода за детьми и их развития в раннем возрасте (ECCD), и принимают на работу больше детей, чем предусмотренное мандатом соотношение персонала и детей (Гана, 2004 год). Учителя должны иметь степень или диплом в области дошкольного образования, а подготовленные воспитатели должны, по крайней мере, иметь образование и пройти подготовку без отрыва от работы. Заработная плата всех воспитателей колеблется от 200 до 250 седи (41-52 долл. США), в то время как более квалифицированные воспитатели потребовали бы 500 седи (104 долл. США) в месяц. Это означает, что большинство работников по уходу за детьми зарабатывают меньше минимальной заработной платы в размере 9,68 седи (2 доллара США) в день (Boateng-Pobee, 2018). В частных центрах по уходу за детьми, которые посещал WEIGO, не соблюдалось соотношение между персоналом и детьми, равное 1:8, как это предусмотрено в национальной политике в области ECCD. В среднем на шесть учителей, включая заведующего центром и повара, приходилось 62 ребенка грудного и младшего возраста (там же).

НПО или общинные центры по уходу за детьми

Во многих странах Глобального Юга правительства поощряют НПО или общинные центры услуг по уходу за детьми в качестве популярной модели для охвата домохозяйств с низким уровнем дохода (Neuman, McConnell and Kholowa, 2014; Rao and Pearson, 2007). Степень участия правительств в финансировании и регулировании этих услуг по уходу за детьми значительно варьируется в разных странах, что влияет на доступность и качество. Один пример из Индонезии показывает, как НПО или общинные центры по уходу за детьми могут быть конкретно ориентированы на работающих родителей, особенно матерей. В 2001 году в Индонезии было создано Управление по вопросам образования детей в раннем возрасте при Министерстве национального образования, которое занимается вопросами неформального образования. Оно расширило и интегрировало услуги по развитию детей в раннем возрасте для детей в возрасте 0-6 лет (ЮНЕСКО, 2005). Это детские сады e Taman Kanak-Kanak and Raudhatul Atfal (ТК/РА) для детей в возрасте 4-6 лет, детские игровые группы Kelompok Bermain (КБ) для детей в возрасте 2-4 лет и детский сад Taman Penitipan Anak (ТPA) для детей в возрасте от трех месяцев до шести лет.

TPA предназначен для охвата работающих родителей и опекунов вблизи их места жительства или работы. Они работают вблизи плантаций, рынков, фабрик и офисов и доступны для работников в неформальной и формальной экономике и во всех доходных группах (ЮНЕСКО, н. д.). Они открыты в течение 8-10 часов в день и, в основном, управляются местными частными фондами, общественными организациями взаимопомощи, компаниями, которые владеют и управляют плантациями, и частными предпринимателями. Международные и национальные НПО и фонды могут обеспечить инфраструктуру и ресурсы наряду с профессиональной подготовкой и постоянной технической поддержкой учителей (там же). Ожидается, что учителя должны закончить среднюю школу и получить диплом по дошкольному образованию, а воспитатели должны быть выпускниками старших классов средней школы в соответствии с подготовкой и квалификацией, установленными Министерством образования (BAPPENAS and ILO, 2015). Оценка, проведенная Национальным агентством развития (BAPPENAS, 2013), показала, что в неформальных службах развития детей раннего возраста 51% лиц, осуществляющих уход за детьми, получают зарплату, 32% получают финансовые стимулы и 17% являются неоплачиваемыми добровольцами. Эта оценка перекликается с обеспокоенностью, высказанной в других оценках услуг по уходу за детьми на уровне общин, в отношении высокой текучести кадров и отсутствия мотивации среди низкооплачиваемого персонала и неоплачиваемых добровольцев, большинство из которых являются женщинами (Neuman, McConnell and Kholowa, 2014).

В Индонезии наблюдался быстрый рост числа поставщиков услуг по развитию детей раннего возраста с 62 352 в 2002 году до 231 673 в 2017 году (UNESCO, 2005; Yulindrasari, 2018). Однако, большая часть этого роста была отнесена к детским садам и игровым группам для детей в возрасте 4-5 лет, а не к детским центрам для младенцев и малышей (Hasan, Hyson and Chang, 2013). В 2017 году было 120 886 детских садов и 84 538 игровых групп по сравнению с 3124 детскими центрами. Во всех службах развития детей в раннем возрасте расширение охвата услуг осуществляется за счет частных коммерческих, неправительственных и общинных служб. Девяносто девять процентов финансируются частными фондами, и только 1 процент финансируется правительством (Yulindrasari, 2018).

Тенденции в секторе РДРВ в Индонезии свидетельствуют о том, что, несмотря на быстрое расширение дошкольного образования для детей в возрасте 4-5 лет, гораздо меньшее расширение государственных инвестиций в уход за детьми отмечается для детей в возрасте 0-3 лет (ILO, 2018a). Опора на НПО и общинные группы без предоставления государственных субсидий приводит к неравномерному и несправедливому распределению услуг по уходу за детьми. Это также представляет значительную нагрузку на правительства в плане обеспечения контроля и регулирования множества поставщиков услуг в соблюдении стандартов качества и охраны труда. В результате, в Индонезии наблюдаются значительные различия в доступности и качестве услуг по уходу за детьми во всех группах населения и регионах с высоким уровнем дохода. Хотя данные конкретно по детским центрам отсутствуют, исследования показывают, что дети из домохозяйств с самым высоким доходом в 1,5 раза чаще посещают дошкольное образование, чем дети из квинтильной группы с самым низким доходом (OECD and ADB, 2015). Почти 52% детей в квинтильной группе с самым низким доходом не посещают ни одного из центров дошкольного образования.

Кооперативы по уходу за детьми

Как видно из приведенных выше примеров, сектор ухода за детьми характеризуется низкими заработками и отсутствием социальной и трудовой защиты для работающих женщин, большинство из которых остаются в неформальной экономике. Кооперативные структуры по уходу за детьми являются альтернативой частным коммерческим и неправительственным или общинным центрам, поощряя собственность и участие работников по уходу за детьми и пользователей. Кооперативы появляются во всем мире как инновационная форма предоставления услуг по уходу как за детьми, так и за пожилыми людьми, основанная на ценностях социальной справедливости, равенства, демократии и достойной работы для всех (ILO, 2016; ILO, 2017a).

В ответ на требования членов профсоюза, профсоюз самозанятых женщин (SEWA) (насчитывающий около двух миллионов женщин, занятых в неформальной экономике Индии) создал в 1986 году в Ахмедабаде кооператив работников по уходу за детьми Сангини (Alfers and Arora, 2016). Кооператив несет ответственность за 13 детских центров, обеспечивающих уход 350-400 детей, в возрасте 0-6 лет, из которых 33% — в возрасте до двух лет. Центр обеспечивает комплексный подход к уходу за детьми, получение ими базового образования и социальных навыков, адекватного питания и основных медицинских услуг. Их центры работают с 09.00 до 17.00 часов, с учетом рабочего графика родителей. В результате, большинство работающих матерей (64%), пользующихся центрами SEWA, заявили, что им удалось увеличить свое рабочее время благодаря поддержке центра по уходу за детьми (Association for Stimulating Know-How, 2011).

Членами кооператива являются работники по уходу за детьми (balsevikas) и матери, чьи дети посещают центры (ILO and WIEGO, 2018). Кооператив насчитывает 624 члена, включая воспитателей, помощников и родителей детей. Присутствуют 26 работников по уходу за детьми, которые являются членами кооператива, и три административных сотрудника, которые поддерживают управление кооператива. Совет директоров, состоящий из координаторов и родителей, избирается членами каждые три-пять лет. Демократический контроль кооперативов со стороны членов является ключевым компонентом обеспечения качества и доверия к услугам (ILO GED/COOP, 2016). Правление собирается раз в месяц для планирования и управления деятельностью, решения любых проблем, поднятых во время родительских собраний, или ежемесячного общего собрания всех бальсевиков, а также для обеспечения соблюдения финансовых положений. Правление также отвечает за установление платы с учетом того, сколько стоит уход и питание ребенка дома.

Каждый центр может принять до 30 детей, и в каждом центре есть, по крайней мере, два воспитателя. В среднем, работа одного из этих центров обходится в 20 000-25 000 индийских рупий (INR) в месяц, что включает в себя зарплату двух координаторов, арендную плату, расходы на поставки продуктов питания и медикаментов, а также расходы по контролю и административные расходы. Кроме того, учредительские издержки составляют примерно 25 000 индийских рупий (400 долларов США), что включает в себя первоначальные консультации с сообществом и покупку необходимого оборудования, такого как колыбели, игрушки и учебные пособия (ILO and WIEGO, 2018). Родители вносят ежемесячную плату в размере 175 индийских рупий (2 доллара США) за каждого ребенка, что покрывает примерно 17 процентов ежемесячных текущих расходов. Средний дневной доход работников, пользующихся детским центром, по оценкам, составляет от 50 индийских рупий (0,69 доллара США) до 200 индийских рупий (2,7 доллара США) в день (Alfers and Arora, 2016). Поскольку работники не могут позволить себе платить больше, детский кооператив также зависит от доходов, полученных в других кооперативных структурах SEWA, донорских фондов и государственных субсидий, таких как те, которые предоставляются в рамках Национальной программы яслей Раджива Ганди.

Бальсевики одновременно являются членами SEWА и живут в общинах, где работают центры, поэтому родители имеют возможность доверять службе. Хотя кооператив не может позволить себе платить работникам по уходу за детьми сверх минимальной заработной платы, они выражают высокий уровень удовлетворенности работой, поскольку являются уважаемыми лидерами в обществе. В среднем, большинство работников по уходу за детьми работают в кооперативе уже более 15 лет и пользуются услугами других кооперативов, управляемых SEWA, таких как банк, система медицинского страхования и общинная служба медицинских работников. Кооператив также играет большую роль в обществе: центры служат в качестве пункта доступа к государственным услугам для вакцинации, первичной медико-санитарной помощи и консультирования родителей по вопросам питания. Бальсевики, которые проходят непрерывную профессиональную подготовку без отрыва от работы, также обучают государственных поставщиков услуг по уходу за детьми, работающих в рамках Комплексной программы развития детей (ICDS), и выступают за повышение качества и расширение доступности государственных услуг для женщин, работающих в неформальном секторе экономики.

Уход за детьми при поддержке работодателя

Растет понимание того, что инвестиции в детские сады для сотрудников полезны для бизнеса, что приводит к снижению невыходов на работу, снижению текучести кадров и повышению производительности труда (Hein and Cassirer, 2010). Оплачиваемый работодателем уход за детьми включает отпуск по уходу за ребенком и пособия для работников с маленькими детьми. Он предлагает практические решения по уходу за детьми для работников, позволяя матерям продолжать грудное вскармливание, и обеспечивает безопасную и заботливую среду для их детей во время работы. Центры ухода за детьми, поддерживаемые работодателями, могут охватывать регулярно работающих неформальных работников, нанятых фирмами формального сектора на плантациях или фабриках (Hein and Cassirer, 2010; UNICEF, 2019b). Однако, эту форму ухода за детьми трудно распространить на большинство других работников неформальной экономики, которые работают самостоятельно в качестве зависимых подрядчиков, лиц, осуществляющих индивидуальную деятельность, и содействующих членов семьи (ILO, 2018b).

Модель мобильных яслей по уходу за детьми на строительных площадках является важным примером того, как строительные компании вносят свой вклад в расходы по уходу за детьми для самозанятых работников в неформальном секторе экономики. Эти строители, большинство из которых являются мигрантами, являются зависимыми подрядчиками.

Мобильные ясли — это НПО, которая работает в партнерстве с фирмами-застройщиками и организаторами проектов в сфере недвижимости, другими поставщиками услуг НПО и правительством для создания и управления услугами по уходу за детьми строительных рабочих.

В результате пропагандистской работы, проводимой Мобильными яслями, правительство Индии в 1996 году приняло Закон о строителях и других строительных рабочих. Этот Закон предусматривает сбор “cess”, который представляет собой сбор от одного до двух процентов от оборота проекта – для финансирования специальных инициатив для рабочих и их детей (Bajaj and Sharma, 2016). Это означает, что строительные компании юридически обязаны предоставлять детские учреждения для работников, даже если они находятся вне стандартных трудовых отношений. Мобильные ясли сотрудничают со строительными компаниями для обучения поставщиков услуг по уходу за детьми, если компания хочет создать свои собственные ясли или поддерживает их, чтобы передать некоторые компоненты снабжения на аутсорсинг мобильным яслям и другим НПО, обеспечивая при этом финансирование, инфраструктуру и контроль за управлением.

Мобильные ясли могут предоставлять услуги по уходу за детьми сами или поддерживать и обучать персонал других НПО для предоставления услуг по уходу за детьми строительных рабочих. Этот пример показывает, что в тех случаях, когда работодатель идентифицируется в рамках неформальной экономики, могут быть приняты юридические обязательства по предоставлению услуг по уходу за детьми для самозанятых работников и их детей. Государство играет определенную роль в регулировании и обеспечении того, чтобы вклад работодателей (как часть оборота бизнеса) играл финансирующую роль в обеспечении ухода за детьми для семей с низкими доходами. Работники неформальной экономики не только не отделены от формальной экономики, но и тесно переплетены между собой и вносят свой вклад в прибыль компаний формального сектора (Chen, 2012).

По данным Всемирного банка, 26 из 189 стран, согласно закону, требуют от работодателей предоставлять или поддерживать услуги по уходу за детьми для работников (Всемирный банк, 2019). Уход за детьми при поддержке работодателя может быть результатом добровольной политики в сфере труда или государственного регулирования. Это также может быть результатом коллективных переговоров. В этом отношении, хорошим примером является SOCFINAF, компания по экспорту кофе в Кении. В соответствии с коллективным договором между профсоюзом плантаций Кении, Союзом сельскохозяйственных работников (KPAWU) и SOCFINAF предусматривается, что компания будет предоставлять детский центр и учителя для постоянных работников плантации и членов общины (Hein and Cassirer, 2010).

Работники по уходу за детьми могут вступать в профсоюз и пользоваться преимуществами коллективного договора. Их ежемесячная заработная плата равна заработной плате работников плантаций и находится в пределах низкого диапазона заработной платы в секторе ECD (Раннего развития детей) и составляет 71 долл. США (там же). Они получают пособия по социальному обеспечению и пособия по охране труда, включая медицинское страхование, пенсионный фонд, выходное пособие, отпуск по беременности и родам и перерывы на грудное вскармливание, жилищное пособие, транспорт и надбавки к заработной плате для ежегодного отпуска.

Женщины-сборщицы кофе имеют более высокую производительность, так как они больше не носят ребенка на спине во время работы. В результате, женщины достигают тех же показателей, что и мужчины. Услуги по уходу за детьми также доступны женщинам в общине, что позволяет им искать другие возможности трудоустройства или работать сезонными рабочими на плантациях. Поскольку приоритетный доступ предоставляется постоянным работникам, а места для ухода за детьми ограничены, большинство сезонных рабочих-мигрантов, которые тысячами приезжают в период сбора урожая кофе, не пользуются услугами по уходу за детьми. Это поднимает вопросы о том, как можно представлять трудящихся мигрантов и охватывать их коллективными договорами наравне с постоянными работниками, чтобы обеспечить также удовлетворение их потребностей в уходе за детьми. Подобно мигрантам-строителям в Индии, они являются зависимыми подрядчиками, чей более уязвимые статус занятости подвергает их и их детей еще большему риску.

Государственные службы по уходу за детьми

Государственные услуги по уходу за детьми могут поддержать женщин, работающих в неформальной экономике, поскольку они являются альтернативой услугам по уходу за детьми, где плата за пользование услугами (даже если она низкая) может быть препятствием. Правительства стран Глобального Юга адаптируют и расширяют различные формы предоставления государственных услуг по уходу за детьми. В Индии, например, ICDS была создана в 1974 году и считается крупнейшей государственной программой ECD (Раннего развития детей) в мире. В Латинской Америке, например в Чили, Эквадоре, Перу и Уругвае, предпринимаются также усилия по созданию государственных служб по уходу за детьми.

Эквадор добивается больших успехов в расширении государственных услуг по уходу за детьми после принятия в 2006 году обязательства об универсализации дошкольного образования для детей в возрасте 0-5 лет, включая уход за детьми и дошкольное образование. Правительство увеличило расходы на дошкольное образование с 0,28 % ВВП в 2008 году до 0,64 % ВВП в 2014 году (Early Childhood Workforce Initiative, 2019). Это привело к шестикратному увеличению потребления услуг за десятилетие (Araujo, López-Boo and Puyana, et al., 2013). Быстрое расширение услуг по уходу за детьми в возрасте 1-3 лет из малообеспеченных семей зависит как от предоставления государственных услуг, так и от НПО или общин.

Программа Centros de Desarrollo Infantil (Центры детского развития), ранее Centros Infantiles del Buen Vivir, координируется Министерством экономической и социальной интеграции (MIES) в сотрудничестве с местными органами власти. Большинство детских центров управляются на основе сторонних соглашений с местными органами власти, НПО, общинными группами и церквями, которые получают государственные ресурсы для покрытия операционных расходов (Araujo et al., 2015). Некоторые центры могут взимать дополнительную плату с родителей, если те хотят, чтобы проводились дополнительные мероприятия или была организована дополнительная инфраструктура. Центры предлагают услуги на неполный и полный рабочий день, а также в дополнительное время с целью обслуживания работающих родителей и опекунов.

Оценки национальной программы показывают пробелы в качестве из-за отсутствия надлежащей инфраструктуры и учебных материалов, низкого соотношения персонала и детей и отсутствия знаний среди работников по уходу за детьми о развитии и образовании детей в раннем возрасте (там же). В 2013 году для решения проблемы низкого соотношения персонала и детей было нанято еще 3000 работников по уходу за детьми.

В рамках усилий по профессионализации рабочей силы координаторы детских центров должны иметь среднее специальное образование в области дошкольного образования и иметь не менее одного года опыта работы в управлении деятельностью ECD (Early Childhood Workforce Initiative, 2019). Координаторы отвечают за деятельность в области образования и ухода, а также за администрирование и управление центрами. Координатор наблюдает за несколькими помощниками по уходу, каждый из которых берет под ответственность до десяти детей. К 2017 году правительство намерено нанять 10 000 новых помощников по уходу (там же). Хотя ожидается, что помощники по уходу также будут иметь среднее специальное образование, многие из них имеют только среднее образование. Поэтому правительство ввело систему обучения без отрыва от производства, которая позволяет ассистентам по уходу получать среднее техническое образование без отрыва от работы. Как координаторы, так и ассистенты по уходу также извлекают выгоду из непрерывного обучения в учебных кружках, чтобы стимулировать самоанализ и взаимное обучение.

Эти новые инициативы в области квалификации и профессиональной подготовки повышают статус, ранее присвоенный работникам по уходу за детьми, которые считались добровольцами и получали небольшую стипендию (Staab, 2018). В 2015 году заработная плата координаторов была установлена в среднем на уровне 534 долларов США в месяц, а помощников по уходу — на уровне 434 долларов США в месяц. В настоящее время работники по уходу за детьми получают по крайней мере минимальную заработную плату и также охвачены системой социального обеспечения.

К числу дополнительных реформ, которые, как ожидается, повысят качество, относятся: уделение особого внимания детям в возрасте 0-3 лет в детских центрах, и проведение регулярных инспекций MIES существующих детских центров.

Если детские сады не соответствуют стандартам качества, то они больше не получают государственного финансирования на покрытие операционных расходов.

Многие из них вынуждены закрываться в результате этих проверок, если смогут улучшить свою работу для соответствия стандартам (Araujo et al., 2015). Кроме того, MIES переложили ответственность за детей в возрасте 4-5 лет, которые первоначально были включены в детские центры, на Министерство образования для того, чтобы уменьшить интенсивность использования ресурсов и больше инвестировать в детей в возрасте 0-3 лет.

3. Уроки политики для расширения услуг по уходу за детьми для работников неформальной экономики

Типология и соответствующие краткие тематические исследования, представленные в этом разделе, подчеркивают как пробелы, так и возможные стратегии, которые правительства, организации трудящихся и работодателей и другие субъекты гражданского общества могут принять для расширения охвата качественными услугами по уходу за детьми на женщин и мужчин, работающих в неформальной экономике, или на такие рабочие отношения, как временная, частичная или зависимая самозанятость. Хотя многие правительства в настоящее время имеют национальные стратегии раннего развития детей, по-прежнему необходимы значительные усилия для их финансирования и реализации для того, чтобы они воплотились в значимые мероприятия и качественные рабочие места по уходу (Neuman and Deverecelli, 2012; ILO, 2018a).

Права работников выражать свое мнение

Акцент на правах ребенка и здоровье, питании и образовании в раннем детском развитии, как правило, затеняет права женщин на достойную работу и равные возможности и отношение, которым можно поспособствовать с помощью обеспечения качественного ухода (Staab, 2018; ILO, 2018a). Права трудящихся женщин выражать свое мнение, как пользователей услуг по уходу за детьми, так и поставщиков услуг по уходу за детьми, маргинализируются в ходе обсуждений и разработки политики в области развития детей в раннем возрасте.

Тем не менее, работники различных сфер занятости как в формальной, так и в неформальной экономике выражают четкие требования и ожидания в отношении качественных услуг по уходу за детьми (Alfers, 2016; UNICEF, 2016). Исследования показывают, что женщины с низким уровнем дохода занимаются услугами по уходу за детьми, если они существуют, доступны не дорогие, и, если они доверяют работникам по уходу за детьми и качеству предоставляемого ухода. Ключом к укреплению доверия и повышению качества является степень участия родителей и опекунов в управлении детскими центрами, как, например, в кооперативе по уходу за детьми SEWA. Носильщики, уличные торговцы и рыночные торговцы в Аккре также выражают желание иметь право голоса в том, как управляются частные и государственные детские центры (Boateng-Pobee, 2018).

В зависимости от модели предоставления услуг по уходу за детьми, это может быть осуществлено через ассоциацию родителей и учителей, формальное представительство в местных или национальных государственных структурах, а также учреждения социальной защиты или членство в качестве равноправного партнера в кооперативе по уходу за детьми. Более широкий голос трудящихся женщин в неформальной экономике обеспечит то, чтобы услуги отвечали их сложным потребностям как в качестве работников, так и в качестве основных опекунов маленьких детей, а они сами не рассматривались бы через однобокую линзу, в качестве “бедных” (Alfers and Moussie, 2019).

Рекомендация МОТ 2015 года о переходе от неформальной экономики к формальной (№204) поощряет предоставление и доступ к услугам по уходу за детьми и другим услугам по уходу, чтобы трудящиеся женщины могли искать более безопасную работу в формальной экономике (пункт 21).

Ключом к достижению этого результата является обеспечение того, чтобы существовали пути к формализации для женщин-работников неформальной экономики, которые являются поставщиками услуг по уходу за детьми. Отсутствие услуг по уходу за детьми может стать препятствием для доступа женщин к достойной работе, точно так же как сектор ухода за детьми без достаточных государственных инвестиций может стать источником низкооплачиваемой и уязвимой неформальной работы для женщин.

Ответственность государства и государственное финансирование

Ключевым фактором расширения услуг по уходу за детьми работников формальной экономики является понятие всеобщего охвата. Качественные услуги по уходу за детьми должны быть доступны всем тем, кто нуждается в этой услуге, признавая при этом, что некоторые женщины и мужчины будут выбирать альтернативные методы ухода за детьми, такие как уход за своими детьми дома или уход за ними доверенным членом семьи. Государство несет общую и главную ответственность за обеспечение того, чтобы политика и услуги в области ухода за детьми были универсальными и обеспечивали адекватные и справедливые преимущества для детей, женщин и мужчин. Государство может играть многоаспектную и взаимодополняющую роль в определении качества услуг, эффективно регулируя частные и некоммерческие услуги по уходу за детьми, финансирование и предоставление услуг по уходу за детьми, а также роль работодателя для государственных работников по уходу за детьми (ILO, 2018a). Государство также может предотвратить плохо разработанную и осуществляемую политику ухода за детьми, которая усугубляет неравенство.

Типология и тематические исследования показывают, что создание и управление качественной службой ухода за детьми обходится дорого, и работники с низкими доходами не могут взять на себя эти расходы. Общественная поддержка может проявляться в различных формах: прямая поддержка, как в примере с Эквадором; субсидии, как в случае с кооперативом по уходу за детьми SEWA; или как в случае мексиканских услуг по уходу за детьми на дому. По оценкам Всемирного банка, из 189 стран, 35 процентов предоставляют государственные пособия частным детским центрам. Однако, регулирование частных услуг по уходу за детьми остается слабым. Обзор 100 стран показывает, что только в 25 из них существует регулирование предельных цен на услуги по уходу за детьми, в 46 из них соблюдается обязательное соотношение между персоналом и детьми, а чуть более половины из них имеют механизмы отчетности перед правительством и регламентируемые часы работы (Всемирный банк, 2019). [4]

Когда государственное финансирование ограничено, качество страдает из-за низкого соотношения между персоналом и детьми, более низкой заработной платы и доходов работников по уходу за детьми и отсутствия возможностей для профессиональной подготовки. Поскольку качество услуг по уходу за детьми во многом зависит от уровня и характера взаимодействия с работником по уходу за детьми, то инвестирование в воспитателей имеет решающее значение (Araujo et al., 2015). Недостаточное инвестирование в персонал, о чем свидетельствуют общественные детские центры, управляемые в основном женщинами-неоплачиваемыми добровольцами, приводит к низким показателям удержания в них детей и к плохим результатам для детей (Neuman, McConnell and Kholowa, 2014). Альтернативный вариант, как в случае с Индонезией, это может привести к ограниченному и неравномерному расширению охвата, без какой-либо, вытекающей отсюда, реалистичной альтернативы ухода за детьми.

Государственные инвестиции также могут осуществляться в форме инфраструктурных и плановых норм. Одной из самых высоких статей расходов на содержание детского центра в городских районах, после заработной платы персонала, является арендная плата. Перенаселенные городские районы и неформальные поселения затрудняют выделение мест под детские сады в городских планах. Муниципалитеты могут играть важную роль в обеспечении мест для детских учреждений вблизи неформальных рабочих мест, включая общественные места, такие как рынки, или в бедных районах и неформальных поселениях.

Финансирование универсального ухода за детьми с учетом гендерных факторов является весьма эффективным, а польза-значительной. Хотя целенаправленно программы могут быть дешевле для правительств, данные из стран с высоким и средним уровнем дохода показывают, что бесплатные универсальные услуги с большей вероятностью будут охватывать такие уязвимые группы, как женщины, работающие в неформальном секторе экономики, и их дети (Stewart, Gambaro and Rutter, 2015). МОТ наметила высокие показатели в обеспечении ухода для достижения Целей устойчивого развития (ЦУР) к 2030 году в области образования, гендерного равенства и достойной работы. По оценкам МОТ, 36 миллионов рабочих мест необходимы в секторе развития детей раннего возраста, включая уход за детьми в возрасте 0-2 лет и дошкольное образование для детей в возрасте 3-5 лет (ILO, 2018a). Это предполагает 50-процентный охват детей центрами по уходу и 100-процентный охват детей дошкольным образованием.

В дорожном сценарии соотношение персонала и детей устанавливается на уровне 1:10 в центрах по уходу за детьми и 1:15 в дошкольных учреждениях.

Заработная плата работников по уходу за детьми и воспитателей дошкольных учреждений в странах с низким и средним уровнем дохода установлена на уровне значения 4,5 ВВП на душу населения. В странах с высоким уровнем дохода, заработная плата устанавливается на уровне средней заработной платы работников со средним и высшим специальным образованием в каждой стране. При нынешнем уровне инвестиций в отрасли, к 2030 году будет создано 15,6 млн рабочих мест. Таким образом, реализация сценария «прямого пути» приведет к созданию 20,4 миллиона новых возможностей для достойной работы в этом секторе. По оценкам МОТ, это обойдется в 1,07 триллионов долларов. На национальном уровне, финансовые оценки, проведенные в Южной Африке, Турции и Уругвае, показывают, что часть расходов на расширение качественного государственного обеспечения детей может быть компенсирована увеличением взносов в систему социального обеспечения и налоговых поступлений, которые открывают новые возможности для достойной работы (de Henau et al., 2019).

Уход за детьми как компонент систем социальной защиты

Выгоды для работающих родителей и детей младшего возраста от качественных услуг по уходу за детьми увеличиваются, если они являются частью комплексного набора мер социального обеспечения и охраны труда, включая охрану материнства, охват медицинским обслуживанием и пособия на детей (МОТ, 2018a; ООН-женщины, 2019; ЮНИСЕФ, 2019a). Решение сократить финансирование PEI (Центры пребывания детей для оказания поддержки работающим матерям и / или родителям-одиночкам) в Мексике и замена этой услуги денежным пособием, скорее всего, поставят под угрозу позитивные преимущества программы для женщин, занятых в неформальном секторе экономики, поскольку они нуждаются как в услуге, так и в денежном пособии. В глобальном масштабе, обеспечение охраны материнства – за счет пособий, начисляемых на основе взносов и пособий без взносов — охватывало в 2015 году лишь 41,1 % матерей с новорожденными детьми (ILO, 2017).

Это маскирует значительные региональные различия: уровень охвата достигает 80 % в Европе и Центральной Азии и всего 33% в Азиатско-Тихоокеанском регионе и 16 % в Африке (там же).

Стратегии расширения охвата, опробованные странами с низким и средним уровнем дохода, включают создание более инклюзивных систем социального страхования, учитывающих способность работников неформальной экономики делать взносы. В Монголии, например, правительство стремится к универсальной системе страхования материнства через систему социального страхования для наемных работников в формальной экономике, к которой самозанятые, скотоводы и работники в неформальной экономике могут присоединиться добровольно. Кроме того, денежные пособия по беременности и родам, в рамках Системы социального обеспечения, предоставляются беременным женщинам и матерям младенцев независимо от их взноса в систему социального страхования, трудового статуса или гражданства (ILO, Social Protection Department, 2016). Что касается детских пособий, то несмотря на то, что в политике большое внимание уделяется расширению условных, льготных или универсальных детских пособий, показатели охвата остаются низкими в регионах с самыми высокими показателями неформальной занятости.

Почти две трети детей во всем мире – 1,3 миллиарда детей, большинство из которых живут в Африке и Азии, – не охвачены никакой формой социальной защиты (ILO, 2017).

Пути к формализации

Политические руководящие принципы МОТ по содействию достойному труду для работников дошкольного образования (2014 год) устанавливают минимальные стандарты и принципы найма, профессиональной подготовки, вознаграждения и распространения социальной защиты на различных работников детских центров. В руководящих принципах подчеркивается позитивное воздействие предоставления достойных условий труда всем работникам сектора раннего развития детей, включая работников по уходу за детьми. Учитывая раздробленность, которая существует в предоставлении услуг по уходу за детьми во многих в странах с низким и средним уровнем дохода, имеющих значительные различия между богатыми и бедными, пути к формализации будут различными. Типология услуг по уходу за детьми (представленная в таблице 1) скрывает тот факт, что в любой стране, вероятно, существует сочетание всех этих типов моделей ухода за детьми. Пересмотр руководящих принципов МОТ мог бы наметить шаги, которые правительства должны предпринять для улучшения условий труда многих работающих в неформальном секторе женщин, предоставляющих услуги по уходу за детьми.

Типология услуг по уходу за детьми обусловливается фактом того, что уязвимость работников по уходу за детьми, оцениваемая по их статусу занятости и месту работы, напрямую связана с уровнем государственного финансирования услуг по уходу за детьми. Неформальные самозанятые работники, неоплачиваемые добровольные работники или неоплачиваемые домашние работники, осуществляющие уход за детьми из собственного дома в районах с низким уровнем дохода или неформальных поселениях, без государственной финансовой поддержки, берут на себя больше рисков в отношении обеспечения своих доходов, охраны труда и здоровья, а также ответственность за благополучие детей. Хотя домашняя прислуга не включена в типологию, поскольку большинство работников неформальной экономики не могут позволить себе нанимать домашнюю прислугу, многие лица из этой категории являются женщинами, работающими в неформальной экономике и предоставляющими услуги по уходу за детьми, и их следует учитывать при любом обсуждении формализации занятости работников по уходу за детьми (см. вставку 1).

Многие работники по уходу за детьми, включая домашнюю прислугу, не могут быть признаны трудящимися в соответствии с национальным трудовым законодательством; и на этих работников должна распространяться социальное обеспечение и охрана труда. Кроме того, деятельность лиц, предоставляющих услуги по уходу на дому, может быть криминализирована, если они не зарегистрированы, и может быть немедленно прекращена без усилий правительства, направляемых на повышение качества предоставляемых услуг по уходу за детьми. Контролируемые ООН центры по уходу за детьми могут испытывать трудности с соблюдением стандартов качества и правил регистрации в качестве службы по уходу за детьми и получением государственных субсидий.

Например, в Южной Африке, организации раннего развития детей призывают правительство упростить процедуру регистрации, определить различные условия раннего развития детей и соответствующие требования к регистрации, и сосредоточить внимание на базовых минимальных стандартах регистрации (SmartStart, 2019). Нынешние требования, предъявляемые к регистрации, исключат многие незарегистрированные службы по уходу за детьми в неформальных поселениях и бедных районах из числа претендующих на получение государственных субсидий, которые позволили бы им улучшить свои услуги. Это наиболее пагубно повлияет на детей, родителей и опекунов в малообеспеченных семьях.

Услуги по уходу за детьми, субсидируемые государством, различаются по своей способности обеспечить достойную работу для работников по уходу за детьми, как это видно из примеров поставщиков услуг по уходу за детьми на дому в Мексике и кооператива по уходу за детьми в SEWA. Работники по уходу за детьми в Детском кооперативе SEWA Sangini проходят непрерывную подготовку, частично финансируемую другими кооперативами SEWA, и пользуются услугами учебного института SEWA. Однако, лишь немногие организации, представляющие неформальных работников, обладают ассоциативной возможностью нести финансовую и административную ответственность за управление центрами по уходу за детьми, чтобы разрешить своим членам предлагать такую подготовку и заработную плату работникам по уходу за детьми (Alfers and Moussie, 2019).

Даже для такого крупного профсоюза, как SEWA, трудно поддерживать эти учебные услуги для работников по уходу за детьми без государственных субсидий. НПО, такие как OneSky for all children, проводят обучение работников по уходу за детьми в незарегистрированных и государственных службах по уходу за детьми, ориентированных на мигрантов-фабричных рабочих в промышленных зонах Вьетнама (OneSky for all children, 2019). Учебные организации, если они регулируются и соответствуют установленным правительством стандартам профессиональной подготовки и квалификации, могут предлагать новые навыки и квалификацию работникам по уходу за детьми в неформальной экономике. Однако, для более системного и широкого национального охвата, правительства могли бы рассмотреть вопрос об увеличении государственных субсидий на услуги по уходу за детьми и расширении социальной защиты для создания формализованных путей для работников по уходу за детьми – как в домашних, так и в центральных службах по уходу за детьми. Как в случае с Эквадором, профессионализация и формализация возможны благодаря целенаправленным государственным инвестициям в рекрутинг, предварительную подготовку и обучение без отрыва от производства.

Коллективные переговоры и союзы гражданского общества

Организации трудящихся, кооперативы, НПО, частные коммерческие компании и общественные группы, предоставляющие услуги по уходу за детьми, могут сыграть важную роль в пропаганде увеличения государственных инвестиций для создания путей к формализации. В Индии, например, анганвади, работники по уходу за детьми, которые управляют ICDS, считаются добровольцами, и получают гонорары ниже минимальной заработной платы и не пользуются никакими социальными пособиями во многих индийских штатах. Как отдельная и идентифицируемая группа поставщиков услуг по уходу за детьми, они могут и должны объединяться в профсоюзы, чтобы требовать лучшей социальной защиты и охраны труда от индийского правительства.

Работники по уходу за детьми на дому и домашние работники сталкиваются с аналогичными, хотя и не идентичными, проблемами организации и ведения коллективных переговоров из-за их изолированной рабочей среды в частных домах – будь то их собственные, или их работодателей. Самозанятым женщинам, предоставляющим услуги по уходу за детьми, гораздо труднее распределиться по различным моделям предоставления услуг по уходу за детьми, организоваться и объединиться в профсоюзы-даже если они получают государственную субсидию на управление услугами по уходу за детьми. Они также редко представлены в официальных профсоюзах.

Позитивным примером является Калифорния в Соединенных Штатах, где домашние поставщики услуг по уходу за детьми получили право через Закон о создании лучшей системы ухода в раннем возрасте и образования вести переговоры о прожиточном минимуме, пособиях и постоянном обучении (Калифорния, 2019). По данным Американской федерации государственных, окружных и муниципальных служащих (AFSCME), входящей в состав AFLCIO, в Калифорнии насчитывается 40 000 домашних работников по уходу за детьми; многие из них- женщины небелого населения и иммигранты, а некоторые зарабатывают всего лишь 5 долларов США в час (AFSCME, 2019). Ухода за детьми дома может обеспечить большую гибкость с точки зрения времени работы, нежели централизованный уход за детьми, и предпочтение отдается малообеспеченным работникам, которые имеют нерегулярный или длительный рабочий день. Законопроект дает работникам по уходу за детьми место за столом переговоров с государством для решения их трудовых прав наряду с улучшением качества обслуживания.

Сам законопроект бросает вызов федеральному дискриминационному закону США, который запрещает домашним поставщикам услуг по уходу за детьми организовываться и объединяться в профсоюзы.

Пример домашних работников по уходу за детьми в Калифорнии показывает, что главным партнером по переговорам является государство, а не отдельные работодатели. Это может привести к системному улучшению общих услуг по уходу за детьми на дому.

Еще одним дополнительным подходом к повышению качества услуг по уходу за детьми и улучшению трудовых прав является создание широких альянсов гражданского общества, включающих организации трудящихся наряду с женскими и детскими правозащитными организациями. В Индии, Форум по яслям и услугам по уходу за детьми проводит национальную кампанию, призывающую к увеличению инвестиций в государственные услуги по уходу за детьми, которые могут охватить женщин-неформальных работников и их детей, а также требующую достойных условий труда для работников по уходу за детьми в государственных и частных учреждениях по уходу за детьми (Moussie, 2017). Более широкие альянсы гражданского общества доказали свою эффективность в пропаганде распространения социальных услуг, таких как всеобщее здравоохранение, на работников неформальной экономики (Alfers and Moussie, 2019). Главное в этих союзах – не упускать из виду перспективы женщин, занятых в неформальной экономике, — как пользователей социальных услуг, так и работников по уходу за детьми.

Кроме того, необходимы союзы между трудящимися женщинами в формальной и неформальной экономике, поскольку многие из них сталкиваются с аналогичными проблемами в доступе к уходу за детьми и получении поддержки своих потребностей в рамках своих организаций трудящихся. Уход за детьми по-прежнему считается женской проблемой и вряд ли будет приоритетным в организациях трудящихся со смешанным членством (Carré, Horn and Bonner, 2018; Sankaran and Madhav, 2011). Общие платформы между неформальными и формальными работниками могут повысить осведомленность о том, что участие в формальной экономике для многих мужчин и женщин становится возможным благодаря низкооплачиваемой работе работников по уходу за детьми (в основном женщин) в неформальной экономике. Поэтому широкие союзы гражданского общества и солидарность среди трудящихся женщин могут побудить рабочие движения рассматривать доступ к качественным государственным услугам по уходу за детьми в качестве центрального элемента трудовых прав, социальной справедливости и гендерного равенства.

4. Заключение

При рассмотрении типологии услуг по уходу за детьми, доступных для неформальных работников, в этом кратком изложении представлен статус-кво и ставится цель дополнить пополняемый список литературы об услугах по раннему развитию детей для работающих бедных и их детей. Речь идет о разрозненном, а иногда избирательном подходе к обеспечению ухода за детьми работников неформальной экономики. Представленные здесь политические уроки были извлечены из передового опыта и направлены на освещение политики, которая может служить руководством для организаций трудящихся в формулировании потребностей в уходе за детьми, а также для директивных органов, разрабатывающих, финансирующих и реализующих качественные услуги по уходу за детьми.

Масштаб требуемых инвестиций, несмотря на то, что они ничтожно малы, необходим для того, чтобы государства получили потенциальные тройные дивиденды в виде i) достойных возможностей трудоустройства для работников по уходу за детьми; ii) улучшения питания, здравоохранения и образования для детей младшего возраста; и iii) большей гарантии дохода для женщин, работающих в неформальном секторе экономики. Необходим комплексный подход, учитывающий выгоды для детей, работающих женщин и работников по уходу за детьми. Формальное представительство неформальных работников, которые нуждаются в услугах по уходу за детьми и предоставляют их, имеет важное значение для создания устойчивых качественных систем ухода за детьми.

Сноски:

[1] В соответствии с этой типологией уход за детьми на дому определяется как уход за группой детей, находящихся в доме воспитателя. См. OECD, 2016, 2018.

[2] Согласно МОТ, “неоплаченный” трактуется как отсутствие вознаграждения наличными или натурой за выполненную работу или отработанные часы; тем не менее, добровольцы могут получать некоторую небольшую поддержку или стипендию наличными, составляющую ниже одной трети заработной платы на местном рынке (например, для покрытия карманных расходов или для покрытия расходов на проживание, понесенных в связи с деятельностью), или натурой (например, питание, транспорт, символические подарки) (ILO, 2018c).

[3] В 2010 году средний размер взноса правительства Мексики в общий сбор составлял 65 процентов, а оставшиеся 35 процентов вносили родители (Staab and Gerhard, 2010).

[4] Исследование Международной финансовой корпорации (IFC) на тему “решение проблем с уходом за детьми” является результатом сотрудничества между Группой Всемирного банка по делам женщин, бизнеса и права (WBL) и Гендерным секретариатом IFC. Недавним пилотным исследованием, посвященным уходу за детьми при поддержке работодателей, было охвачено охватило 189 и 100 стран были исследованы на предмет соблюдения стандартов качества и безопасности. Для получения полного списка экономических данных и другой информации посетите веб-сайт Women, Business and the Law по адресу https:// wbl.worldbank.org/en/resources

Об исследовании

Эта серия аналитических обзоров является результатом сотрудничества Международной организации труда (МОТ) и Женщин в Неформальной Занятости: глобализация и организация (WIEGO). Лаура Аддати, Отделение гендерных вопросов, равенства и многообразия, и МОТЭЙДС (GED), и Флоренс Боннет, Сектор инклюзивных рынков труда, трудовых отношений и условий труда (INWORK) при МОТ, координировали эту работу. Автор, Рэйчел Муссье (WIEGO) и многочисленные коллеги МОТ в Женеве и полевых отделениях, которые предоставили содержательные комментарии и комментарии, упоминаются с благодарностью.

Об организации WIEGO

Женщины в неформальной занятости: глобализация и организация — это глобальная сеть, ориентированная на обеспечение средств к существованию для малоимущих трудящихся, особенно женщин, в неформальной экономике. Мы считаем, что все работники должны иметь равные экономические возможности и права. WIEGO вносит изменения, наращивая потенциал организаций неформальных работников, расширяя базу знаний о неформальной экономике и влиянии на местную, национальную и международную политику. Посетите www.wiego.org

5. Библиография

Alfers, L. 2016. Our children don’t get the attention they deserve: A synthesis of research findings from six member-based organizations of informal workers (Durban, Women in Informal Employment: Globalizing and Organizing (WIEGO)).
—; Arora, K. 2016. Case study: Child care centres for the children of informal economy workers in Ahmedabad (Ahmedabad, WIEGO).
—; Moussié, R. 2019. Social dialogue towards more inclusive social protection: Informal workers and the struggle for a new social contract, Paper presented at the ILO Regulating Decent Work Conference, 8-10 July 2019 (Geneva, ILO).
American Federation of State, County and Municipal Employees (AFSCME). 2019. In historic win, California family child care providers gain collective bargaining right (Washington, DC). Available at: https://www.afscme.org/now/in-historicwin-california-family-child-care-providers-gain-collective-bargaining-rights [20 Nov. 2019].
Ángeles, G.; Gadsden, P.; Galiani, S.; Gertler, P.; Herrera, A.; Kariger P.; Seira E. 2011. Evaluación de impacto del programa estancias infantiles para apoyar a madres trabajadoras (Buenos Aires, Centro de Investigaciòn en Evaluaciòn y Encuestas (CIEE)).
Araujo, M.; López-Boo, F.; Novella, R.; Schodt, S.; Tomé, R. 2015. The quality of Centros Infantiles del Buen Vivir in Ecuador (Washington, DC, Inter-American Development Bank).
—; —; Puyana, J.M. 2013. Overview of Early Childhood Development Services in Latin America and the Caribbean. (Washington, DC, Inter-American Development Bank).
Association for Stimulating Know-how (ASK). 2011. SEWA childcare: Impact assessment report for 2011 (New Delhi).
Bajaj, M.; Sharma, S. 2016. Scaling-up early childhood centres for migrant construction workers’ children in India: Early childhood matters (The Hague, Bernard van Leer Foundation). Available at: https://bernardvanleer.org/ecm-article/2016/ scaling-early-childhood-centres-migrant-construction-workers-children-india/ [27 Oct. 2019].
BAPPENAS (Government of Indonesia. Ministry of National Development Planning). 2013. Early childhood development strategy study in Indonesia (Jakarta).
—; International Labour Office. 2015. Community childcare: Training manual (Jakarta).
Boateng-Pobee, L. 2018. Accra childcare mapping. (Accra, WIEGO).
Budlender, D. 2011. Statistics on informal employment in Ghana, WIEGO Statistical Brief No. 6 (Cambridge, MA, WIEGO) Available at: https://www.wiego.org/publications/institutional-mapping-child-care-actors [27 Oct. 2019].
California, State of. 2019. Assembly Bill No. 378 Childcare: family childcare providers – bargaining representative (Sacramento).
Carré, F.; Horn, P.; Bonner C. 2018. Collective bargaining by informal workers in the Global South: Where and how it takes place, WIEGO Working Paper No. 38. (Durban, WIEGO).
Chen, M.A. 2012. The informal economy: Definitions, theories and policies, WIEGO Working Paper No. 1 (Cambridge, MA, WIEGO).
de Henau, J.; Budlender, D.; Filgueira, F.; Ilkkaracan, I.; Kim, K.; Mantero, R. 2019. Investing in free universal childcare in South Africa, Turkey and Uruguay, UN Women Discussion Paper Series, No. 28 (New York, UN Women). 5. BIBLIOGRAPHY 18
Early Childhood Workforce Initiative (ECWI). 2019. Ecuador: Professionalizing the workforce supporting infants and toddlers from birth to 3, Country Brief: March 2019. Available at: https://www.earlychildhoodworkforce.org/sites/default/ files/resources/Brief-Ecuador.pdf [27 Oct. 2019].
Ghana, Republic of. 2004. Early childhood care and development policy (Accra).
Hasan, A.; Hyson, M.; Chang, M.C. (eds). 2013. Early childhood education and development in poor villages of Indonesia: Strong foundations, later success (Washington D.C., World Bank).
Hein, C.; Cassirer, N. 2010. Workplace solutions for childcare (Geneva, ILO).
Hong Kong Confederation of Trade Unions (HKCTU); Hong Kong Domestic Workers’ General Union (DWGU). 2015. HKCTU’s Training and Job Placement Service for Domestic Workers in Hong Kong. Available at: https://idwfed.org/ en/resources/hkctu2019s-training-and-job-placement-service-for-domestic-workers-in-hong-kong/@@display-file/ attachment_1 [20 Nov. 2019].
Horwood C.; Haskins L.; Alfers L.; Masango-Muzindutsi, Z.; Dobson R.; Rollins N. 2019. “A descriptive study to explore working conditions and childcare practices among informal women workers in KwaZulu-Natal, South Africa: Identifying opportunities to support childcare for mothers in informal work,” in BMC Paediatrics 19, Article number: 382. Online access, available at: https://bmcpediatr.biomedcentral.com/articles/10.1186/s12887-019-1737-7 [6 Dec. 2019].
International Finance Corporation (IFC). 2017. Tackling childcare: The business case for employer-supported childcare (Washington, DC).
International Labour Organization (ILO). 2014. Meeting of experts on policy guidelines on the promotion of decent work for early childhood education personnel, Geneva, 12–15 November 2013 (Geneva, SECTOR).
—. 2017. World Social Protection Report 2017–19: Universal social protection policies to achieve the Sustainable Development Goals (Geneva).
—. 2018a. Care work and care jobs for the future of decent work (Geneva).
—. 2018b. Women and men in the informal economy: A statistical picture, 3rd edition (Geneva).
—. 2018c. National practices in measuring volunteer work: A critical review, Presented at 20th International Conference of Labour Statisticians, ICLS/20/2018/Room document 12, 10-19 October 2018 (Geneva).
—; Gender, Equality and Diversity Branch (GED) and Cooperatives Unit (COOP). 2016. Global mapping of the provision of care through cooperatives 1: Survey and interview findings (Geneva, GED/COOP).
—; —. 2017. Providing care through cooperatives 2: Literature review and case studies (Geneva, GED/COOP).
—; Social Protection Department. 2016. Maternity cash benefits for workers in the informal economy, Social Protection for All Issue Brief, Nov. 2016 (Geneva, SOCPRO).
—; WIEGO. 2018. Cooperatives meeting informal economy workers’ childcare needs – A Joint ILO and WIEGO Initiative (Geneva).
Lund, F.; Srinivas, S. 2000. Learning from experience: A gendered approach to social protection for workers in the informal economy (Geneva, ILO).
Mexico, Government of; Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social de Desarrollo (CONEVAL/ SEDESOL). 2018. Ficha de Monitoreo 2017–2018: Programa de estancias infantiles para apoyar a madres trabajadoras. Available at: www. coneval.org.mx/Evaluacion/Documents/EVALUACIONES/FMyE_2017_2018/FMyE_20_S174.pdf [18 Oct. 2019].
—; SEDESOL. 2017. Reglas Operación – Estancias Infantiles (Mexico City). Available at: http://www.normateca.sedesol.gob. mx/work/models/NORMATECA/Normateca/Reglas_Operacion/2018/ROP_ESTANCIAS_INFANTILES_2018.pdf [20 Nov. 2019]. 19
Moussié, R. 2016. Field notes on childcare provision for informal workers in Bangkok, Thailand (Bangkok, WIEGO).
—. 2017. Women informal workers mobilizing for child care (Manchester, WIEGO). Neuman, M.; Deverecelli, A. 2012. “Early childhood policies in sub-Saharan Africa: Challenges and opportunities”, in International Journal of Child Care and Education Policy, Vol. 6:2, pp. 21–34.
—; McConnell, C.; Kholowa, F. 2014. “From early childhood development policy to sustainability: The fragility of community-based childcare services in Malawi”, in International Journal of Early Education, Volume 46, Issue 1, pp. 81–99.
OneSky for all children. 2019. OneSky for all children: Annual Report 2018 (Berkeley, CA). Available at: https://onesky.org/ wp-content/uploads/2019/10/AR2018-FINAL-WEB-Spread-REVISED.pdf [6 Dec. 2019].
Organisation for Economic Cooperation and Development (OECD). 2016. PF4.1: Typology of childcare and early education services (Paris). Available at: http://www.oecd.org/els/family/PF4-1-Typology-childcare-early-education-services.pdf [6 Dec. 2019].
—. 2017. Building an inclusive Mexico: Policies and good governance for gender equality (Paris).
—. 2018. PF4.2: Quality of childcare and early education services (Paris). Available at: http://www.oecd.org/els/soc/PF42-Quality-childcare-early-education-services.pdf [6 Dec. 2019].
—; Asian Development Bank (ADB). 2015. Education in Indonesia: Rising to the challenge (Paris).
Rao, N.; Pearson, E. 2007. An evaluation of early childhood care and education programmes in Cambodia (New York, UNICEF). Available at: http://www.unicef.org/evaldatabase/index_45249.html [12 May 2019].
Sankaran, K.; Madhav, R. 2011. Gender equality and social dialogue in India (Geneva, ILO).
Shaeffer, S. 2015. The demand for and the provision of early childhood services since 2000: Policies and strategies, ED/EFA/ MRT/2015/PI/29 (Paris, UNESCO).
SmartStart. 2019. Rethinking the Children’s Act for early childhood development (Johannesburg).
Staab, S. 2018. “Early Childhood Education and Care from a Gender Perspective: Theories, Policies, and Practices”, in A. Kjørholt and H. Penn (eds): Early Childhood and Development Work (Cham, Palgrave Macmillan), pp. 69–90.
—; Gerhard, R. 2010. Childcare expansion in Chile and Mexico, GED Paper, No. 10 (Geneva, ILO, Gender and Development). Stewart, T.; Gambaro, L.; Rutter, J. 2015. “Common challenges, lessons for policy”, in L. Gambaro, K.
Stewart and J. Waldfogel (eds): An equal start? Providing quality early education and care for disadvantaged children (Bristol, Polity Press), pp. 219–243.
UN Women. 2015. Progress of the World’s Women 2015-2016: Transforming economies, realizing rights (New York).
—. 2018. Turning promises into action: Gender equality in the 2030 Agenda for sustainable development (New York).
—. 2019. Progress of the World’s Women 2019-2020: Families in a changing world (New York). UNESCO. n.d. Early childhood care and education in Indonesia [internal document] (Paris).
—. 2005. Policy Review Report: Early Childhood Care and Education in Indonesia, Early Childhood and Family Policy Series, No. 10 (Paris).
UNICEF. 2016. Women’s economic empowerment and early childhood care and development: A case study from Kenya (New York).
—. 2019a. UNICEF, Government of Rwanda and partners inaugurate first early childhood development centre based in local market [Press Release 12 July 2019] (Kigali). Available at: https://www.unicef.org/rwanda/press-releases/unicefgovernment-rwanda-and-partners-inaugurate-first-early-childhood-development?fbclid=IwAR1euq1NMeMwajwEMt Wl28ct0c77PijmmHFaHbInot5JAPBiP03NjFq4xNE [12 Nov. 2019].
—. 2019b. A proposed five-point plan for children for the next government to reflect on (Bangkok) Available at: https:// www.unicef.org/thailand/stories/proposed-five-point-plan-children-next-government-reflect [17 Oct. 2019].
Vandell, D.L.; Wolfe, B. 2000. Child care quality: Does it matter and does it need to be improved? Special Report, No 78 (Madison, WI, University of Wisconsin–Madison, Institute for Research on Poverty).
World Bank. 2019. Women, Business and the Law 2019: Why Childcare? Brief. Available at: http://pubdocs.worldbank.org/ en/459771566827285080/WBL-Child-Care-4Pager-WEB.pdf [13 Dec. 2019].
Yulindrasari, H. 2018. Findings report on regional documentation on innovative financing mechanisms and partnerships for ECCE. Presentation given at the UNESCO Regional Consultation Workshop on Innovative Financing Mechanisms and Partnerships for ECCE, 24-25 September, Bali, Indonesia.