Инициатива WIEGO по уходу за детьми

Лаура Алферс

Краткое изложение результатов исследования о женщинах, занятых в неформальном секторе и уходом за детьми, полученных в шести членских организациях.

Вступление

Во многих обществах женщины берут на себя большую часть ответственности за заботу о семье – уход за детьми, пожилыми людьми и больными. ООН-Женщины (2015) утверждает, что во всем мире женщины в 2,5 раза больше времени уделяют такому уходу, чем мужчины. Это работа, которая очень важна для семьи и для общества в целом, но обычно эта деятельность не признается работой (Elson, 2000), а женщины не получают за нее деньги, поэтому она называется «неоплачиваемая работа по уходу». Многие женщины еще и работают, чтобы получить доход. Они вынуждены это делать, потому что иначе в семье не будет хватать денег. Женщины еще работают и потому, что хотят это делать; они чувствуют расширение собственных возможностей, внося свой вклад в семейный доход, и это добавляет им независимости. Однако, получение дохода не означает, что женских обязанностей по уходу становится меньше — ожидается, что они будут одновременно сиделками и работниками, а это может вызвать множество трудностей.

Мы знаем, например, что ответственность за неоплачиваемую работу по уходу способствует тому, что женщины чаще, чем мужчины заняты в таких видах деятельности, которые небезопасны, и где низкий заработок. Женщины чаще работают неполный рабочий день или прекращают работать, пока их дети маленькие (Кук, Донг, 2011; Разави, 2011). То, что женщины рассматриваются как лица, осуществляющие уход, также может повлиять на заработок, потому что женщины гораздо чаще работают на низкооплачиваемых работах, связанных с уходом, в том числе на оплачиваемой работе по уходу за детьми и работе по дому (Лунд, 2010). В свою очередь, низкие доходы означают, что у женщин нет времени или необходимых ресурсов, чтобы тратить их на уход за ребенком. Это может оставить у них чувство подавленности и вины из-за неспособности предоставить тот уход, которым они хотели бы обеспечить своих детей или членов семьи.

Незащищенная занятость, низкие доходы и нерегулярное участие в экономической деятельности означает, что женщины, в целом, менее защищены с экономической точки зрения, чем мужчины. Эта экономическая незащищенность может длиться всю жизнь, поскольку потеря дохода в результате неоплачиваемой работы по уходу означает то, что у женщин меньше возможностей копить деньги на собственную старость. В то время как все работающие женщины могут столкнуться с этой проблемой, неформальные работники на “глобальном Юге” ощущают это особенно остро, поскольку они не имеют доступа к охране труда и социальной защите, которые могут помочь формально занятым женщинам справиться с уходом за детьми и иметь оплачиваемую работу. Таким образом, ответственность за неоплачиваемую работу по уходу порождает и усиливает социальное неравенство.

Этот документ представляет собой краткое изложение результатов исследования, проведенного организацией WIEGO («Женщины в Неформальной Занятости: Глобализация и Организация), и его партнерскими организациями, все из которых являются членскими организациями (организациями, основанными на членстве) неформальных работников. Исследование было направлено на то, чтобы лучше понять, как ответственность за неоплачиваемую работу по уходу, а особенно по уходу за маленькими детьми, влияет на доходы и производительность неформальных работниц. Также хотелось понять, как участие женщин в оплачиваемой работе влияет на их возможность заботиться о своих семьях и узнать больше о том, как им удается сбалансировать обязанности по уходу за ребенком и оплачиваемую работу. Исследование направлено на предоставление рекомендаций по разработке политики и программ, которые могут помочь неформально занятымженщинам лучше распределять свои обязанности, связанные с заботой о детях, и одновременно расширить свои возможности заработка.

Членские организации, принявшие участие в исследовании, были кооператив Altimarjom в Жуан-Монлевади в Бразилии (представляющий сектор сборщиков мусора); Ассоциация рынков Ганы (GAMA) и Ассоциация неформальных разносчиков и продавцов Ганы (IHVAG) в Аккре, Гана, (представляющая секторы рынка и уличной торговли); Ассоциация Самозанятых Женщин (SEWA) в Ахмадабаде, Индия (представляющая домашних работников, уличных торговцев и сельскохозяйственных рабочих); Южноафриканская Ассоциация Неформальных Рабочих (SAIWA) в Дурбане, Южная Африка, (представляющая рыночных и уличных торговцев и сборщиков мусора); а также HomeNet Thailand (HNT) в Бангкоке, Таиланд, (представляющая надомных работников и рыночных и уличных торговцев). Всего 159 работающих женщин были опрошены в период с октября по декабрь 2015 г., с использованием комбинации фокус-групп и индивидуальных интервью. Девяносто процентов опрошенных женщин ухаживали за детьми возрастом младше шести лет. Для полной разбивки, смотрите полный отчет об исследовании.

Взаимосвязь между уходом за детьми и доходами неформальных работниц

Исследование показало, что существуют разные способы того, как уход за детьми может повлиять на доходы неформально занятых женщин. Это включает:

i) Изменения в выборе работы

Из других исследований мы знаем, что, когда у женщин есть маленькие дети, о которых нужно заботиться, они склонны выбирать работу с более гибким графиком, но где рабочее время ненормированное, и где доходы ниже (Cook and Dong, 2011). Это было подтверждено и в этом исследовании. В Таиланде, надомные работники заявили о том, что они знали, что, работая «вне дома», у них могла бы быть более высокооплачиваемая и более регулярная работа, но они посчитали, что им лучше оставаться дома, где они могли зарабатывать, заботиться о своих детях, и заниматься домашними делами. Сборщики мусора в Южной Африке сказали нечто похожее; что причина, по которой они согласились на очень низко оплачиваемую работу была в том, что она позволяла им иметь гибкий график работы, давая им больше времени заботиться о своих детях.

ii) Изменения в графиках работы

Забота о детях влияет на рабочее расписание женщин таким образом, что они зарабатывают меньше. В Аккре, лучшее время для торговли на улице – раннее утро, когда люди идут на работу, и вечером, когда люди возвращаются домой. Однако, «это также время, когда твой ребенок нуждается в тебе больше всего» — нуждается в завтраке и в том, чтобы его отвели в школу — отметила продавщица из Ганы. Это означает, что женщины-торговцы с маленькими детьми могут быть не в состоянии работать в течение большей части продуктивного дневного времени. Изменения в графике работы также могут влиять на покупки и продажи. В ЮАР продавщица жаловалась, что ей пришлось сократить рабочий день, чтобы забрать ребенка из детского сада, что означает, что она пропустила покупку лучших оптовых товаров, которые только прибыли на рынок позже в тот же день.

Цитата 1: «Раньше, когда у меня не было маленького ребенка, я работала допоздна, примерно до 16:00 или 17:00 часов. Грузовики привозят хорошие материалы в конце дня и я чувствую, что я это все упускаю.» Южноафриканская продавщица

iii) Снижение производительности дома и вне дома

Когда женщины берут своих маленьких детей с собой на работу, это может снизить их производительность, которая, в свою очередь, влияет на их доходы. В этом исследовании большинство женщин, которые оставляли детей с собой, пока работали, были надомными работниками. Они жаловались, что, пытаясь работать и ухаживать за детьми одновременно, они очень уставали и это отвлекало их от изготовления своей продукции. Они также сказали, что маленькие дети могут повредить продукты, над которыми они работали, что означало, что им придется тратить время ремонтируя их. «Мой внук хватает и тащит рыболовные сети…. Иногда он их рвет, и мне приходится их восстанавливать», — сказала Тайская работница, работающая на дому и производящая рыболовные сети.

Некоторые женщины, которые работают вне дома, также берут своих детей с собой на работу. Этот может быть очень сложно, особенно для женщин, работающих в общественных местах, где инфраструктура не подходит для маленьких детей. В одном случае южноафриканская женщина-торговец сказала, что она не могла приходить на работу, когда была плохая погода, потому что не было укрытия для ее ребенка.

Цитата 2: «Когда дети не с нами, мы можем работать быстрее… [мой ребенок] мешает мне в работе. Я готовлю ротис [плоский хлеб] для продажи. Я всегда боюсь, что он коснется горячей сковороды и обожжется. Иногда, он выходит из дома, и я бегу за ним, чтобы его вернуть» Индийская надомная работница

Исследование также показало, что взаимодействие между женской обязанностью по уходу и их доходами работают в двух направлениях. Обязанности заботы влияют на количество денег, которое женщины могут зарабатывать, ограничивая время их работы и влияя на качество времени, которое они могут уделять своей работе. В то же время, работа за деньги также влияет на качество и на количество заботы, которую женщины могут оказывать своим детям. Ряд неформально занятых женщин упомянули о гордости, которую они испытывали за собственную способность зарабатывать деньги для семьи. Однако, они также выразили беспокойство о том, что их долгое рабочее время повлияло на их семейную жизнь. В Индии, женщина пожаловалась на то, что ее семья не может больше есть вместе из-за разных графиков работы. Женщины также сказали о том, что чувствуют себя так, как будто они пренебрегают своими детьми, когда выходят на работу, беспокоясь о негативном влиянии их рабочего времени на детское образование, здоровье и общее развитие. Они сказали, что это увеличило их уровень стресса и затруднило попытки усердно работать.

От этих интервью возникло стойкое ощущение того, что ответственность по уходу за ребенком следует рассматривать больше, как коллективную социальную ответственность, потому что у женщин просто нет столько времени, чтобы обеспечивать доход и адекватный уход за детьми. В Бразилии участники исследования сказали, что они чувствовали, что это должно быть ответственностью государства — поддержка работающих женщин политиками, например, доступными детскими садами, а также программами в области здравоохранения и образования для того, чтобы компенсировать то время, которое работающие матери не могут провести с их детьми.

Цитата 3: «Я беру своего ребенка с собой на работу, но когда плохая погода, например, когда идет дождь, когда ветрено и / или очень жарко, я не могу взять ребенка с собой, потому что там, где я работаю, нет укрытия, так что я остаюсь дома.» — Южноафриканская продавщица

Цитата 4: «Иногда ты много думаешь о детях, в то время, когда они далеко от тебя; когда ты видишь, как о других детях заботятся и знаешь, что ты не так много делаешь для своих детей, это может заставить тебя потерять концентрацию в магазине до такой степени, что ты просто не можешь хорошо продавать.» Продавщица из Ганы

Альтернативы по уходу за детьми, использованные неформально занятыми женщинами

На Рисунке 1 представлена разбивка альтернативных вариантов ухода за детьми, используемыми неформальными работницами, опрошенными в этом исследовании. Большинство участниц (57%) пользовались услугами учреждений по уходу за детьми в качестве основной формы ухода за детьми, в то время как они работали. Следующий по распространенности вариант ухода за детьми (27 процентов) – уход со стороны членов семьи, обычно бабушек, тетей или старших дочерей, а за этим следовал вариант того, что женщины брали детей на работу или ухаживали за ними дома во время работы (20 процентов).

Рисунок 1: Основные альтернативы ухода за детьми, используемые неформально занятыми женщинами по всей стране

Опрос, проведенный в 31 развивающейся стране, показал, что только 4 процента работающих женщин имели доступ к организованному уход за детьми (ООН-женщины, 2015). В этом исследовании, гораздо больше женщин имели доступ к этим услугам. Это было вызвано ситуацией в странах, в которых проводилось исследование, и причиной того, что опрошенные женщины были членами организаций, которые пытались информировать своих членов об услугах по уходу за детьми, а в случае SEWA даже предоставили такие услуги своим членам. Помимо Центра по уходу за детьми SEWA, женщины в Индии также имеют доступ к бесплатной, предоставляемой государством Интегрированной Схеме Развития Детей (ICDS). В Бразилии, государство предоставляет бесплатные услуги по уходу за детьми с 1960-х гг. (Огандо и Брито, 2016), а в Гане женщины сообщили, что могут отправлять своих детей в дошкольные учреждения с одного года.

Не все центры по уходу за детьми, использующиеся женщинами работниками в этом исследовании были одинаковыми. Данные о разных типах используемых центров, можно резюмировать следующим образом:

• Общественные центры по уходу за детьми, предоставляемые государством (Бразилия, некоторые женщины в Индии используют ICDS, и Таиланд, где муниципалитет Бангкока предоставляет бесплатные услуги по уходу за детьми)
• Некоммерческие центры по уходу за детьми, предоставляемые членскими организациями или НПО, подлежащие государственному регулированию (например, центр SEWA в Индии)
• Частные неформальные детские сады, контролируемые членами сообщества, не регулируемые государством (чаще всего использовались женщинами в Южной Африке)
• Центры дошкольного образования при школах (Гана)

Не все женщины, участвовавшие в этом исследовании, хотели отправлять своих детей в детский сад — группа надомных работников в Таиланде сказала, что «заботиться и растить собственных детей — это счастье», даже если заботиться о детях и работать одновременно было «утомительным», получая при этом низкий доход. Тем не менее, многие женщины также сказали, что хотели бы не держать рядом с собой детей, когда они работают не только потому, что это отвлекает их от работы, а потому что рабочие места могут быть опасными для маленьких детей. Это особенно касалось женщин, которые работали в городских общественных местах, таких как рыночные и уличные торговцы и сборщики мусора, которые сказали, что они беспокоятся, что их дети могут потеряться или выбежать на оживленную дорогу. Надомные работники также рассказывали истории о том, как маленькие дети глотали опасные предметы, которые они использовали в своей работе, о проблемах с дыханием из-за пыли и паров, и о том, как дети терялись по соседству, в то время как их опекуны были отвлечены работой.

Другие работницы сказали, что предпочитают иметь надежного члена семьи, заботящегося об их детях. Однако проблемы с такими договоренностями были также подняты. В Южной Африке женщины пожаловались на то, что членам семьи и соседям необходимо оплачивать работу по уходу, которую они делают — это не являлось добровольным согласием, и в Гане женщины сказали, что они не всегда доверяли уход членам своей семьи. В Индии, старшим дочерям часто приходится ухаживать за своими младшими братьями и сестрами, что мешает им посещать школу (ASK, 2011). В Таиланде, большое количество опрошенных женщин были сами бабушками, которые ухаживали за своими маленькими внуками, чтобы их дети могли ходить на работу. Во многих случаях их дети были не способны внести свой финансовый вклад из-за низких зарплат, а это означало, что бабушкам приходилось открывать бизнес, чтобы заработать достаточно денег на уход за внуками.

В то время как у работниц-женщин, которые пользовались услугами детских центров, тоже были жалобы, несмотря на это, было несколько реальных преимуществ для тех женщин, которые смогли воспользоваться ими. Надомные работники говорили о том, насколько это сняло их стресс и позволило им лучше сосредоточиться на получении дохода. В Бразилии, сборщица мусора, недавно переехавшая в город, и не имеющая семьи, на которую можно было бы положиться, сказала, что детский сад был необходимым для того, чтобы она могла работать, тем более что условия ее работы были опасными и не подходили для детей. «Без детского сада я не могу работать. Когда нет детского сада, я не работаю», — сказала она. В Индии, центры по уходу за детьми SEWA помогают женщинами увеличить как количество дней их работы, так и их доход от 500 до 1000 рупий (8-16 долларов США) в месяц (ASK, 2011). Детские центры также были признаны за их способность дать детям хорошее начало жизни, предоставив возможности получения образования, которые матери не всегда могли предоставить. «Я беру своего ребенка в школу, чтобы он получил светлое будущее — я не хочу, чтобы он был как я», — сказала женщина — рыночный торговец из Ганы.

Учитывая эти факты, в исследовании была предпринята попытка, что узнать больше о том, почему 48% опрошенных женщин не пользовались детскими центрами. Приведены следующие наиболее важные причины:

Стоимость: это важный барьер для доступа, особенно для более бедных работающих женщин. В этом исследовании стоимость детских садов была проблемой, в основном, для южноафриканских женщин, где нет государственных пособий на детей, возраста до трех лет. Затраты на уход за ребенком связаны не только со сборами, но также с часами работы и расстоянием, что может значительно увеличить расходы, если эти факторы не являются подходящими.

Цитата 5: «Однажды, я отвела своего ребенка в ясли … было много затрат; перед тем, как я пошла на работу, я должна была платить кому-нибудь, кто бы смотрел за ребенком, в то время как ребенок ждет машину, которая должна отвезти его в ясли. Человеку также приходилось позаботиться о ребенке после того, как ясли закрывались … так что мне приходилось платить этому человеку, за транспорт и за ясли.» — Южноафриканская продавщица

Часы работы: Время работы центров по уходу за детьми часто не соответствует рабочему графику неформально занятых женщин — они открываются после того, как начинается работа и закрываются перед концом рабочего дня. В этом случае, чтобы заполнить проблемы, женщины должны прибегнуть к альтернативной договоренности, полагаясь либо на семью или соседей (которые могут увеличить общую стоимость ухода за ребенком) или путем сокращения / изменения своих часов работы.

Расстояние: если центр находится слишком далеко от того места, где женщины работают и / или живут, они с меньшей вероятностью захотят воспользоваться центром, из-за неудобства и стоимости поездки на длинные расстояния.

Цитата 6: «Когда мне приходилось смотреть за ребенком в младенческом возрасте, я не могла ничем больше заниматься и потеряла доход. Когда я занимаюсь какой-то деятельностью, я бы хотела, чтобы кто-нибудь позаботился о моем ребенке, чтобы я могла сосредоточиться на работе.» — Таиландская надомная работница

Качество обслуживания: этот вопрос вызвал серьезную озабоченность у всех работниц. Преимущества детских центров для работающих женщин намного ниже, если женщины не доверяют качеству ухода за детьми. Недоверие к качеству ухода также означает, что женщины вероятнее всего, будут использовать другие виды услуг по уходу.

Политика поддержки неформальных работниц для сбалансирования обязанностей по уходу за детьми и заработком

Характер неформальной занятости с низким доходом, сверхурочной работой, без охраны труда и социальной защиты, создает трудности для женщин и мужчин в плане такой заботы о своих детях, какую они хотели бы предоставить. Улучшение условий занятости в неформальной экономике важно и требует крупных изменений в экономической и социальной политиках (Chen, Jhabvala and Lund, 2011). В то же время, это исследование предполагает, что существует также необходимость социальной политики для поддержки женщин, в особенности, в балансе их рабочих обязанностей и обязанностей по уходу, позволяющая им улучшить свои доходы, избавляя их от стресса и беспокойства, и облегчая бремя других членов семьи, особенно бабушек и дедушек и старших дочерей, которым часто приходится нести это бремя по уходу, когда родители не могут этого себе позволить.

В этом отношении, предоставление качественных, доступных общественных детских садов — один из важных способов возможной поддержки неформально занятых женщин государством. SEWA продемонстрировала, что детские центры могут улучшить доходы женщин и предоставить детям неформальных работников прочный фундамент в жизни (ASK, 2011). ООН Женщины (2015) также поддерживают это. В своем отчете за 2015 год о прогрессе Женщин мира, они утверждают, что в дополнение к помощи работающим женщинам и их детям, общественное обеспечение детских садов может создать больше и более качественных рабочих мест для женщин, как для работников по уходу. Если это так, то какой вид центров по уходу лучше всего поддержит женщин в неформальном секторе? Как показало это исследование, не все центры по уходу за детьми считаются одинаково полезными, и многие созданы таким образом, что неформальные работники не могут воспользоваться их услугами. В графе 1 опросника ниже обобщаются особенности такого детского сада, который по мнению опрошенных неформально занятых женщин, был бы им наиболее полезен.

Чтобы принести наибольшую пользу женщинам, работающим в неформальном секторе экономики, детские центры должны:

• Быть доступными: уход за детьми должен быть бесплатным или субсидироваться государством.
• Часы работы должны быть удобными для неформальных работников: в Бразилии, сборщики мусора организовали и выступили за наличие детского сада, который был бы открыт с 7 утра до 10 вечера, для того чтобы соответствовать их рабочему времени. Чтобы работники по уходу не были перегружены, день был разделен на четыре смены. (Огандо и Брито, 2016).
• Предоставлять качественный уход: должна быть базовая инфраструктура, должно быть достаточное количество обученных воспитателей, обеспечено полноценное питание, и должны быть включены компоненты образования и здравоохранения.
• Обеспечивать хорошие возможности трудоустройства для женщин, занимающихся уходом: работникам по уходу следует выплачивать как минимум минимальную заработную плату, обеспечивать регламентированные часы работы и доступ к обучению.
• Быть основанными на принципе участия и ориентированными на сообщество: неформальные работники должны быть включены в управление центрами как наиболее заинтересованные стороны, а также должны быть установлены хорошие каналы связи между родителями и воспитателями. SEWA показала что, если в центрах работают работники по уходу из местного сообщества, эти каналы общения раскрываются более естественным образом.
• Находиться в удобном месте: центр по уходу за детьми должен располагаться близко либо к дому, либо к рабочим местам неформальных работников, чтобы транспорт не увеличивал затраты на уход.

Заключение

Способность семьи заботиться о своих детях усложняется тем, как структурирована глобальная экономика. Особенно, для неформально занятых женщин, ситуация осложняется еще и тем, что они работают, чтобы заработать низкий доход и с трудом обеспечивают свои основные потребности, а также должны заботиться о своих семьях. В этом контексте, обеспечение доступными и качественными услугами по уходу за детьми — это важный путь улучшения женских доходов и расширения их экономических, социальных и политических возможностей. Доступ к уходу за ребенком следует рассматривать как трудовое право для всех женщин, работающих в неформальном секторе экономики, независимо от того, наемные они работники или самозанятые, работающие дома или вне его.

Источники

Association for Stimulating Know How (ASK). 2011. “SEWA: Child Care Impact Assessment Report.” Haryana: ASK.

Chen, M, R. Jhabvala and F. Lund. 2011. “Supporting Workers in the Informal Economy: A Policy Framework.” Paper prepared for the ILO Task Force on the Informal Economy. Geneva: WIEGO & ILO.

Cook, S. and X. Dong. 2011. “Harsh Choices: Chinese Women’s Paid Work and Unpaid Care Responsibilities under Economic Reform.” Development and Change, 42 (4): 947-965.

Elson, D. 2000. “Progress of the World’s Women 2000.” New York: UNIFEM.

Lund, F. 2010. “Hierarchies of care work in South Africa: Nurses, social workers and home-based care workers.” International Labour Review 149 (4): 495-509

Ogando, A.C and M. Brito. 2016. “WIEGO Child Care Initiative: Latin America Policy Scoping.” Cambridge, MA, USA: WIEGO.

Razavi, S. 2011. “Rethinking Care in a Development Context: An Introduction.” Development and Change, 42 (4): 873-903.

UN Women. 2015. “Progress of the World’s Women 2015-2016: Transforming Economies, Realizing Rights.” New York: UN Women.