Специальные экономические зоны: двигатель сотрудничества Центральной Азии и Китая

Китай стремительно наращивает экономическое присутствие в Центральной Азии, превращаясь в одного из ключевых партнеров региона. В этих условиях особое значение приобретают специальные экономические зоны (СЭЗ) — локализованные территории с льготным режимом, призванные привлечь инвестиции и стимулировать промышленное развитие. Именно через СЭЗ центральноазиатские страны пытаются усилить промышленную кооперацию с Китаем и встроиться в трансграничные цепочки добавленной стоимости, продвигаемые Пекином в рамках инициативы «Пояс и путь». Китай, в свою очередь, накопил уникальный опыт создания успешных СЭЗ у себя и за рубежом. Он финансирует сотни индустриальных зон по всему миру, выступая катализатором роста в принимающих странах [1].

СЭЗ в Китае и Центральной Азии: сравнительный анализ

Китай стал пионером в использовании СЭЗ как инструмента экономического развития. С начала 1980-х годов первые зоны, такие как Шэньчжэнь и Чжухай, привлекли миллиарды долларов инвестиций и стали локомотивами промышленной экспансии страны [1]. Китайская модель легла в основу множества международных проектов, включая зоны в Африке, Юго-Восточной Азии и Центральной Азии.

Страны Центральной Азии начали развивать СЭЗ позже. Казахстан имеет одну из наиболее развитых систем — 13 СЭЗ по всей стране, включая знаковую трансграничную зону «Хоргос» на границе с КНР [2]. Узбекистан ускорил создание СЭЗ после 2017 года: на 2024 год их 24, включая такие как «Навои», «Ангрен» и «Джизак» [3]. Кыргызстан и Таджикистан имеют по 4–5 зон, преимущественно ориентированных на легкую промышленность и сборочное производство [4][5]. Туркменистан — единственная страна региона, где промышленные СЭЗ пока не функционируют [6].

Таблица 1 – Специальные экономические зоны в Центральной Азии (по состоянию на 2024 г.):

Источник: Составлено автором на основе данных UNCTAD (2019), Министерства инвестиций Узбекистана, Astana Times , China Briefing, Asia-Plus, и 24.kg,

Китайские инвестиции в СЭЗ региона

Общий объем накопленных китайских инвестиций в Центральной Азии оценивается в более чем $40 млрд [7].

На Казахстан приходится около $25 млрд, в Узбекистане — $4,5 млрд, в Таджикистане — около $3,8 млрд, в Кыргызстане — $1 млрд [8][9][10]. В относительном выражении наибольшее значение китайские инвестиции имеют в Кыргызстане и Таджикистане, где КНР выступает главным внешним инвестором.

Важно подчеркнуть, что значительная часть китайских вложений исторически направлялась в сырьевые отрасли – разработку нефтяных и газовых месторождений, добычу полезных ископаемых, а также в инфраструктурные проекты (трубопроводы, энергетика, транспорт). Эти капиталоемкие проекты обеспечили львиную долю $40-миллиардного объема инвестиций.

В Казахстане реализуется более 50 китайских проектов, включая агропарки, автосборку и переработку продовольствия [11]. В Узбекистане создана зона «Pengsheng» под Джизаком с китайским участием в сфере стройматериалов и текстиля [3]. В таджикской СЭЗ «Дангара» КНР инвестирует в цемент, текстиль и нефтепереработку [5].

Диаграмма на Рисунке 1 наглядно показывает диспропорцию и динамику китайских инвестиций по странам Центральной Азии. Казахстан (свыше $25 млрд) опережает других реципиентов на порядок, тогда как доли Кыргызстана и Таджикистана относительно невелики в абсолютных цифрах, хотя и крайне существенны для их экономик.

Рис. 1. Оценочный объем накопленных прямых инвестиций Китая в страны Центральной Азии (млрд долл.)

Источник: Qazinform, China Briefing, Asiaplustj.info.

Кооперация и формирование цепочек добавленной стоимости

Специальные экономические зоны стали точками притяжения для совместных китайско-центральноазиатских проектов, способствуя формированию региональных производственных цепочек. Если ранее сотрудничество сводилось в основном к экспорту сырья из Центральной Азии в Китай и импорту готовых товаров обратно, то сейчас благодаря СЭЗ набирает обороты новая модель – кооперационная промышленность с распределением стадий производства между странами. Китай заинтересован переносить трудоемкие производства ближе к источникам сырья и рынкам сбыта, а центральноазиатские страны – получать добавленную стоимость у себя и рабочие места.

Яркие примеры такой кооперации уже реализуются в разных отраслях:

• Текстиль: Центральная Азия (особенно Узбекистан и Туркменистан) – крупный производитель хлопка, тогда как Китай – мировой лидер по изготовлению текстиля. В последние годы китайские компании инвестировали в создание текстильных кластеров в СЭЗ Узбекистана и Таджикистана. В Таджикистане китайская компания Zhongtai перерабатывает местный хлопок для экспорта в КНР [5]. В Узбекистане в Андижанской области функционирует текстильный парк “Анцзиян”, построенный инвесторами из Китая с объёмом вложений $64 млн, где производится пряжа и ткани – значительная часть идет на экспорт, в том числе в Китай.[3]

• Агропромышленность: Сельское хозяйство – перспективная ниша для кооперации. Китай нуждается в продовольствии и сырье (зерно, мясо, растительное масло), а центральноазиатские республики располагают земельными ресурсами. Китайские фирмы инвестируют в мясо и зерно в Казахстане на сумму $1,9 млрд [11];

• Автосборка: Растёт сотрудничество и в более технологичных отраслях. В 2022-2023 году Chery, Changan и Great  Wall заключили соглашения и локализуют производство в Казахстане и Узбекистане [12];

• Нефтехимия: Центральная Азия богата углеводородами, но долгое время экспортировала их как сырье. Китай участвует в производстве полипропилена и удобрений в СЭЗ Атырау и Ангрен [13];

• ВИЭ: Ещё одной нишей стали возобновляемые источники энергии и “зелёные” технологии. Китай инвестирует в солнечные и ветряные станции в регионе, одновременно локализуя частично производство оборудования. В 2023 г. китайская CEEC начала строительство солнечной электростанции 100 МВт в Узбекистане (Навоийская область), а китайские кредиты поддерживают проекты ВИЭ в Казахстане. Кроме того, китайская компания TBEA локализовала в СЭЗ Таджикистана выпуск трансформаторов и энергетического оборудования для местных нужд. [14].

Таким образом, благодаря специальным экономическим зонам и смежным механизмам, между Китаем и центральноазиатскими странами зарождаются устойчивые производственно-сбытовые связи. Китайские фирмы приносят в регион капитал, технологии, доступ к своей сбытовой сети, а взамен получают упрощенный режим работы, ресурсы и географическое положение для оптимизации логистики. Уже сегодня можно говорить о начале формирования трансграничных кластеров в отдельных секторах: будь то текстильный кластер Ферганской долины, агропромышленный пояс на юге Казахстана или горно-металлургический узел в северном Таджикистане, завязанные на Китай.

Отрасли с наибольшим потенциалом для совместных проектов

Опираясь на вышеизложенное, можно выделить несколько отраслей, где потенциал китайско-центральноазиатского сотрудничества на базе СЭЗ и вне их особенно высок:

• Агропромышленный комплекс: производство продуктов питания, удобрений, тепличные хозяйства;

• Текстиль и кожа: Богатство региона хлопком, шерстью, кожевенным сырьем сочетается с китайскими мощностями в переработке. Создание полного цикла производства одежды – от сырья до пошива – в рамках кооперации даст синергетический эффект;

• Машиностроение и автосборка: с экспортом в ЕАЭС. Особенно перспективны здесь Казахстан (меднорудный пояс, редкоземельные элементы) и Таджикистан (цветные металлы, уран), где уже есть основы сотрудничества. Также возможны совместные проекты по добыче лития и других элементов для батарей – мирового стратегического ресурса на ближайшие десятилетия.;

• Химия и нефтехимия: глубокая переработка газа и нефти, Традиционно Китай импортировал нефть и газ из Центральной Азии (казахстанскую нефть, туркменский и узбекский газ). Теперь фокус смещается на создание производств по переработке углеводородов. Китайские технологии и капиталы могут помочь построить современные нефтехимические комплексы – от НПЗ до выпусков полиэтилена, удобрений, метанола. Казахстан уже привлек CNPC и других партнеров в свой нефтехимический технопарк;

• ВИЭ и «зеленые» технологии: локализация панелей, батарей, зарядных станций.Центральная Азия не имела развитого машиностроения, но через СЭЗ ситуация меняется. Китайские производители электроники и техники (от бытовой до телеком-оборудования) ищут новые производственные базы за рубежом. Создание ассамблирующих производств в центральноазиатских зонах – логичный шаг.

Именно эти сферы получают поддержку в рамках китайской инициативы «Пояс и путь» и могут стать опорой для индустриализации региона.

Таким образом, специальные экономические зоны – один из ключевых инструментов интеграции Центральной Азии в орбиту китайской экономики на взаимовыгодной основе. Их развитие уже приносит первые плоды в виде новых заводов, инфраструктуры и ростков несырьевого экспорта. Впереди – расширение этого опыта: от пилотных проектов к полномасштабным кластерам, от отдельных стран к всей региональной сети кооперации. Если центральноазиатские государства продолжат усиливать инвестиционный климат зон, а Китай – поддерживать политику “промышленного аутсорсинга” в соседние страны, то в ближайшее десятилетие можно ожидать расцвета новых производств на просторах Центральной Азии. Это станет фактором устойчивого роста для всего региона, уменьшая зависимость от сырья и встраивая его в глобальные экономические связи XXI века.

Источники

1. UNCTAD (2019). World Investment Report: Special Economic Zones.

2. Astana Times (2024). Recent Developments in Kazakhstan’s Investment Landscape.

3. China Briefing (2023). Navigating China-Uzbekistan Investment and Trade Opportunities.

4. 24.kg (2024). Free economic zones transfer 2.5 billion soms to budget of Kyrgyzstan.

5. Asia-Plus (2024). How China becomes Tajikistan’s main investor.

6. Times of Central Asia (2023). Central Asia as an Emerging Economic Region.

7. Eurasianet (2022). China promises more investment at Central Asia summit.

8. E-International Relations (2025). China’s Growing Role in Central Asia.

9. RFE/RL (2022). Kazakh-Chinese investment deals – opportunities and concerns.

10. Committee on Foreign Affairs, U.S. Congress (2018). China Regional Snapshot: Central Asia.

11. World Bank (2020). Belt and Road Initiative: Kazakhstan Country Case Study.

12. FDI Intelligence (2023). China’s automotive expansion into Central Asia.

13. KazMunayGas (2023). Petrochemical projects in Atyrau region.

14. Ministry of Energy of Uzbekistan (2023). Renewable Energy Development Strategy.