В последние десятилетия термин «СЭЗ» (свободная или специальная экономическая зона) прочно вошёл в лексикон экономистов, инвесторов и государственных стратегов. Развитие СЭЗ стало частью глобального тренда по созданию благоприятных условий для бизнеса, привлечения инвестиций и стимулирования экспорта. Однако, несмотря на широкое распространение, понимание механизма работы этих зон и их реального влияния на экономику остаётся неоднозначным.
Понятие и разновидности СЭЗ
Свободная (или специальная) экономическая зона — это географически ограниченная территория внутри страны, на которой действуют особые правовые, налоговые, таможенные и административные режимы, отличные от остальной части государства.
Основная цель — создание привлекательной среды для инвестиций и развития производства, особенно ориентированного на экспорт.
В международной практике различают несколько типов СЭЗ:
-
Экспортно-производственные зоны (EPZ) — ориентированы на выпуск продукции на экспорт с льготами по налогообложению и таможенным пошлинам;
-
Зоны свободной торговли (FTZ) — обеспечивают беспошлинный импорт компонентов и их переработку с последующим экспортом;
-
Индустриально-производственные зоны (IPZ) — нацелены на развитие промышленных кластеров;
-
Технопарки и инновационные зоны — формируются при университетах или научных институтах для стимулирования исследований и разработок;
-
Финансовые СЭЗ (offshore zones) — предоставляют льготный режим ведения международных финансовых операций.
Глобальная практика и уроки
Крупнейшие примеры успешных СЭЗ — это Шэньчжэнь (Китай), Джебель-Али в Дубае (ОАЭ) и Читтагонг (Бангладеш). Город Шэньчжэнь, созданный как СЭЗ в 1980 году, превратился из рыбацкой деревни в один из крупнейших технологических хабов мира, став символом китайских реформ и «окном в глобальную экономику»[1].
В Дубае действует одна из самых развитых экосистем свободных зон в мире — Jebel Ali Free Zone (JAFZA), открытая в 1985 году. Благодаря продуманной логистике, прямому доступу к крупнейшему порту региона и полному освобождению от корпоративных налогов, JAFZA стала магнитом для международных компаний, особенно в логистике, реэкспорте и сборке техники. Сегодня в зоне зарегистрировано более 8 тысяч компаний из 140 стран, а её вклад в ВВП эмирата превышает 20%[6].
В Бангладеш особое значение имеет Экспортно-ориентированная промышленная зона Читтагонг (Chittagong EPZ), открытая в 1983 году. Это один из главных факторов роста текстильной и швейной промышленности страны. Читтагонг обеспечил стабильные условия для инвесторов, дешёвую рабочую силу и льготы на экспорт, что позволило Бангладеш войти в тройку крупнейших мировых экспортёров одежды после Китая и Вьетнама[7].
Эти примеры показывают, что успех СЭЗ зависит не только от налоговых льгот, но и от инфраструктуры, логистики, доступа к рынкам и чёткого позиционирования зоны в рамках национальной экономической стратегии.
В странах Европы и Северной Америки СЭЗ играют вспомогательную роль. Например, в Польше действует более 14 СЭЗ, каждая из которых фокусируется на развитии определённых секторов промышленности, таких как автомобилестроение и электроника. США же применяют зоны свободной торговли (Foreign-Trade Zones) для оптимизации логистических цепочек[2].
Центральная Азия: от теории к практике
В странах Центральной Азии СЭЗ стали важным инструментом экономической политики с начала 2000-х годов.
-
Казахстан имеет более 12 СЭЗ, включая «Астана – новый город» и «ХимПарк Тараз», где резиденты освобождены от НДС, корпоративного налога и таможенных пошлин[3];
-
Узбекистан реализует около 20 СЭЗ, таких как «Навои», «Джизак» и «Ургут», ориентированных на машиностроение, фармацевтику и текстиль[4];
- Кыргызстан и Таджикистан также развивают СЭЗ, однако их экономический эффект пока остаётся ограниченным из-за слабой инфраструктуры и институциональных барьеров.
В регионе каждая страна развивает СЭЗ по-своему, однако все страны делают ставку на привлечение иностранных инвестиций и стимулирование несырьевого экспорта.
График 1: Прямые иностранные инвестиции в СЭЗ стран Центральной Азии (2018–2022)
Источник: Национальные инвестиционные отчёты и открытые данные правительственных порталов стран Центральной Азии (2018–2022 гг.).
Казахстан уверенно лидирует по объёму инвестиций в СЭЗ, что связано с хорошо развитой инфраструктурой, долгосрочными налоговыми льготами и географической доступностью. Узбекистан демонстрирует устойчивый рост: за пять лет объёмы вложений в СЭЗ выросли с $320 млн до $420 млн. Это отражает реформы последних лет и улучшение условий для инвесторов. Кыргызстан и Таджикистан пока привлекают ограниченный объём инвестиций — менее $60 млн в год, в основном из-за слабой логистики и инфраструктурных ограничений.
График наглядно показывает разрыв в инвестиционной привлекательности СЭЗ между странами. Он подчёркивает, что одних налоговых льгот недостаточно — инвесторы также смотрят на качество инфраструктуры, стабильность правил и удобство ведения бизнеса.
Таблица 1: Сравнение условий для бизнеса в СЭЗ стран ЦА
Источник: Официальные сайты агентств по инвестициям и министерств экономики Казахстана, Узбекистана, Кыргызстана и Таджикистана; аналитические обзоры PwC и GRATA International.
Преимущества СЭЗ
СЭЗ могут приносить ряд преимуществ:
-
Рост инвестиций: льготные условия привлекают иностранный капитал;
-
Создание рабочих мест: новые предприятия обеспечивают занятость местного населения;
-
Передача технологий: приток иностранных компаний способствует трансферу знаний;
-
Развитие экспорта: фокус на внешние рынки помогает наращивать валютную выручку;
-
Эксперименты с реформами: СЭЗ часто служат “лабораторией” для апробации новых институтов.
Риски и вызовы
Несмотря на привлекательность, СЭЗ сопряжены с рядом рисков:
-
Эффект «перетока» инвестиций: вместо новых вложений может происходить перенос существующих предприятий в зону льгот;
-
Потери бюджета: налоговые льготы снижают доходы бюджета без гарантии эквивалентной отдачи;
-
Коррупционные риски: упрощённые процедуры могут использоваться для обхода правил;
-
Ограниченное влияние: без широкой институциональной реформы СЭЗ не могут компенсировать системные проблемы в экономике[5].
Как сделать СЭЗ эффективной?
Свободные экономические зоны не работают автоматически. Чтобы они приносили устойчивые результаты, недостаточно просто объявить налоговые каникулы и выделить участок земли. Необходим системный подход, сочетающий экономические стимулы, институциональные гарантии и стратегическое планирование.
В первую очередь, СЭЗ должна быть встроена в общенациональную экономическую стратегию. Это означает, что зона должна дополнять, а не подменять государственную промышленную или экспортную политику. Например, если страна делает ставку на развитие фармацевтики или электроники, СЭЗ должна стать фокусной площадкой для этих отраслей. Необходимо заранее определить специализацию зоны и обеспечить соответствующую инфраструктуру: лаборатории, логистику, доступ к сырью, подготовленные кадры. Такая точечная специализация позволяет создать полноценные производственные кластеры, а не разрозненные сборочные цеха.
Инфраструктура — ключевой фактор успеха. Без стабильного электроснабжения, воды, дорог и интернета ни один инвестор не останется надолго, каким бы привлекательным ни был налоговый режим. Поэтому инвестиции в подводящие коммуникации, транспортные развязки и инженерные сети должны идти одновременно с запуском зоны, а не постфактум.
Не менее важно создать простой и прозрачный административный режим. Сегодня в регионе нередко встречаются СЭЗ, где статус резидента получить трудно, процедуры запутаны, а доступ к льготам непрозрачен. Это отталкивает добросовестных инвесторов и провоцирует коррупцию. Для устранения этих рисков нужно переходить к полностью цифровому управлению зоной — от подачи заявки до получения лицензий, доступа к складам и оформления таможенных документов. Подход «одного окна» и онлайн-сервисов должен быть обязательным.
Оценка эффективности СЭЗ тоже требует профессионального подхода. Важно отслеживать не только число зарегистрированных компаний, но и более содержательные показатели: объём фактически вложенных инвестиций, количество созданных рабочих мест, рост экспорта, уровень локализации производства. Без таких данных невозможно судить о реальной пользе зоны для экономики страны. Более того, это позволяет своевременно корректировать политику — усиливать поддержку успешных направлений и сворачивать малоэффективные.
Наконец, крайне важно обеспечить правовую защиту инвестора. Даже внутри СЭЗ бизнес должен быть уверен в сохранности контрактов, в возможности разрешать споры через независимый арбитраж, в предсказуемости законодательства. Без этого никакие налоговые льготы не перевесят репутационные и институциональные риски.
Таким образом, эффективная СЭЗ — это не просто зона с нулевыми налогами. Это продуманный экономический инструмент, интегрированный в национальную политику, обеспеченный инфраструктурой, управляемый прозрачно и оцененный по реальным результатам. Только при соблюдении всех этих условий свободные экономические зоны смогут выполнять свою ключевую функцию — становиться точками роста и трансформации экономики. Для стран Центральной Азии они остаются важным инструментом модернизации экономики, особенно в условиях ограниченного доступа к внешнему финансированию и необходимости диверсификации экспорта.
Источники:
[1] UNCTAD. World Investment Report 2019. Special Economic Zones.
[2] OECD. Investment Promotion and Zones in Emerging Markets, 2022.
[3] Министерство национальной экономики Казахстана. Официальный портал СЭЗ: www.sez.gov.kz
[4] Uzinfoinvest. Специальные экономические зоны Узбекистана, 2023.
[5] World Bank. Special Economic Zones: An Operational Review of Their Impacts, 2020.
[6] JAFZA (Jebel Ali Free Zone). Annual Investor Report 2022. jafza.ae
[7] Bangladesh Export Processing Zones Authority (BEPZA). Chittagong EPZ Performance Report 2022. bepza.gov.bd
Таблица 1:
Министерство национальной экономики Казахстана. Официальный портал свободных экономических зон. sez.gov.kz
Uzinfoinvest Agency. Специальные экономические зоны Узбекистана. miit.uz
PwC Uzbekistan. Tax and Legal Guide for Investors, 2023. taxsummaries.pwc.com
GRATA International. Doing Business in the Kyrgyz Republic, 2022. gratanet.com
Japan External Trade Organization (JETRO). Investment Incentives in Tajikistan, 2021. jp-tj.org
Social Media