Services Trade Restrictiveness Index (STRI) от OECD традиционно служит маяком для понимания, насколько страны готовы к международному обмену услугами. В выпуске за январь 2024 года Казахстан сохранил высокую позицию в рейтинге стран с относительно жёсткими барьерами: общий индекс по-прежнему выше среднего по OECD и продолжает сдерживать приток иностранных игроков и инноваций.

Позиционирование Казахстана в глобальном контексте

Сравнение с соседями и ведущими экономиками показывает, что в то время как европейские страны и некоторые рыночные тяжеловесы демонстрируют более низкие значения STRI (ближе к отметке 0,5–0,6), в Казахстане значение приближается к 0,7⁽¹⁾. Эта «премия закрытости» отражает не только регуляцию доступа иностранных компаний, но и структурные предпочтения в пользу национальных поставщиков.

  • В 2024 г. индекс STRI Казахстана оказался выше среднего по странам ОЭСР и входит в число наиболее закрытых режимов среди участников выборки.

  • С 2019 по 2023 г. значительных изменений в общем уровне ограничений не происходило, однако в 2024 г. наблюдается небольшое увеличение за счёт сектора вещания.

Рисунок 1. Средний STRI по странам, 2024

Ekonomist

Секторы — лидеры и аутсайдеры либерализации

Из всех анализируемых отраслей наиболее открытыми оказались юридические и бухгалтерские услуги, архитектура и грузовые автомобильные перевозки. Здесь ограничения минимальны, а рынок демонстрирует стабильный интерес к участию иностранных консультантов и перевозчиков. В то же время телекоммуникации и коммерческое банкинг продолжают находиться под строгим контролем: новые требования к локализации данных, обязательное вещание государственных каналов и предписания по предварительным проверкам инвестиций создают непреодолимый барьер для многих зарубежных компаний.

Читать также ...
Закон роста рыночной информации

Таблица 1. Секторы с минимальными и максимальными ограничениями

Категория Секторы
Наименее ограниченные Юридические услуги, Бухгалтерские услуги, Архитектурные услуги, Автомобильные грузоперевозки
Наиболее ограниченные Коммерческое банкинг, Телекоммуникации, Дистрибьюторские услуги, Железнодорожные перевозки
Источник: OECD STRI 2024

Эволюция барьеров за последние пять лет

С 2019 по 2023 год показатели по большинству отраслей оставались практически без изменений, однако уже в 2024-м мы отмечаем небольшие сдвиги в секторах вещания и телекомов. Вещательные компании вынуждены транслировать определённый государственный контент, а операторы связи — хранить пользовательские данные исключительно на казахстанских серверах. Эти меры формируют атмосферу «выборочной либерализации», когда одни отрасли получают карт-бланш, а другие — дополнительную нагрузку.

Таблица 2. Тренды STRI в ключевых секторах Казахстана

Сектор Изменения 2019–2023 Изменения 2023–2024
Вещание Стабильный Небольшой рост (из-за новых требований к обязательному вещанию)
Курьерские услуги Снижение ограничений (либерализация с 2017) Стабильный
Прочие транспортные услуги Стабильный Стабильный
Финансовые услуги Стабильный Стабильный

Структура главных барьеров

Главными факторами, определяющими высокий общий STRI, являются:

  1. Ограничения на привлечение иностранной рабочей силы

    • Квоты на рабочие визы для временных контрактных сотрудников и внутрикорпоративных переводов.

    • Требования соотношения местных и иностранных сотрудников.

  2. Механизмы контроля иностранных инвестиций

    • Предварительные проверки на предмет национальной безопасности.

  3. Ограниченный доступ иностранцев к закупкам услуг по госконтрактам

    • Исключения для защиты национальных производителей (до 2 лет).

  4. Ограничения приобретения земли и недвижимости иностранцами
Читать также ...
Большая распродажа: "КазМунайГаз" ликвидирует дочку, "Самрук-Казына" распродает аэропорты

Недавние изменения в регулировании (2022–2024)

  • 2022 г. введён безвизовый режим для граждан Индии (упрощение деловых поездок).

  • 2022 г. ужесточены требования к участию в госзакупках (регистрация в налоговых органах, подтверждение деятельности на рынке).

  • 2023 г. для телеком-операторов введены новые требования по установке оборудования для сбора данных о пользователях.

  • 2024 г.

    • Вещательные операторы обязаны транслировать без конкурсного отбора государственные каналы.

    • Иностранные банки должны размещать серверы обработки данных на территории Казахстана.

Наконец, для того чтобы Казахстан мог по-настоящему воспользоваться преимуществами мирового рынка услуг, стоит:

    • Упрощать визовые и трудовые процедуры, вводя «зелёные коридоры» для ключевых специалистов;
    • Пересмотреть квоты и национальные преференции в госзакупках, обеспечив равный доступ для всех участников;
    • Локализовать реформы по принципу «регуляторной гильотины», сокращая устаревшие или дублирующие нормативы;
    • Установить чёткие целевые показатели по снижению STRI, подконтрольные бизнесу и гражданскому обществу.

Открытые и предсказуемые рынки услуг способны стимулировать инновации, создание рабочих мест и экономический рост. Экономические агенты рекомендуют активное вовлечение бизнеса в разработку мер по снижению избыточных барьеров и установление чётких количественных целей реформ.

Пошаговая реализация этих мер создаст более предсказуемую и привлекательную среду для инвесторов, а казахстанские компании получат доступ к глобальным технологиям и передовому опыту.


¹ OECD Services Trade Restrictiveness Index: Kazakhstan (январь 2024)