Кому идут деньги государства: как работают субсидии в Казахстане?

Государственные субсидии – один из инструментов экономической политики, с помощью которого правительство поддерживает отдельные отрасли и социальные группы, влив бюджетные средства в приоритетные направления. В Казахстане практика субсидирования особенно заметна в аграрном секторе, сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) и системе обеспечения населения лекарственными средствами. Эта статья анализирует, кто получает субсидии и с какой целью, сконцентрировавшись на периоде 2022–2024 годов и текущем положении дел. Также рассмотрены эффективность и адресность такой поддержки, её влияние на бюджет и недавно проведённые реформы.

Субсидирование аграрного сектора: масштаб и нововведения

Агропромышленный комплекс (АПК) исторически является одним из главных реципиентов государственных субсидий в Казахстане. Объём бюджетной поддержки сельского хозяйства за последние три года оставался значительным. В 2022 году на субсидии АПК было запланировано около 448,8 млрд тенге¹, а в 2023 году – уже примерно 500 млрд тенге². Эти средства направляются по четырнадцати различным программам поддержки фермеров: от удешевления кредитов и страхования до компенсации затрат на удобрения, семена, пестициды, племенное поголовье, переработку продукции и др. (см. Рис. 1). В результате наибольший объём субсидий приходится на животноводство, инвестиционные субсидии (возмещение части затрат на технику, строительство и т. п.) и субсидирование процентных ставок по кредитам³.

По данным Министерства сельского хозяйства РК, общий объём субсидий АПК в 2024 г. составил 450 млрд тг¹.

Детальная разбивка по отдельным направлениям (животноводство, инвестиции, льготное кредитование, удобрения, пестициды, переработка, элитные семена) официально ещё не опубликована (обычно она выходит в отчёте Минсельхоза летом)

График. 1. Структура субсидий АПК Казахстана в 2023 г.

(≈ 500 млрд тг): основная доля поддержки – на животноводство, инвестиции и удешевление кредитов. Меньшие программы – субсидии на удобрения, пестициды и переработку продукции².

Целесообразность и эффективность

Высокие объёмы поддержки отражают стремление государства развивать АПК как драйвер экономики. Однако они же порождают споры об эффективности и адресности субсидий. Аудит эффективности субсидирования АПК за 2022–2023 гг. выявил предполагаемое нецелевое использование 142 млрд тг, хотя Минсельхоз указал, что финансовые нарушения составили лишь 0,2 % от проверенной суммы и были оперативно устранены⁴.

В Министерстве сельского хозяйства подчёркивают, что субсидии носят строго целевой характер – получить их может лишь тот, кто фактически занимается выпуском продукции (подача и рассмотрение заявок осуществляется через систему GosAgro)².

Крупные программы субсидирования, по данным ведомства, принесли ощутимые результаты: поддержка птицеводства за пять лет позволила снизить импорт мяса птицы на 18 % и довести внутреннюю обеспеченность до 73 % в 2023 году, при росте собственного производства на 16 % за год⁴. Субсидирование племенного животноводства привело к увеличению средних привесов КРС с ~250 кг до 500+ кг в хозяйствах-участниках⁴. Тем не менее, накопилась значительная задолженность государства перед аграриями:

К началу 2025 г. невыплаченные обязательства по агросубсидиям достигли 350 млрд тг (против 36 млрд тг в 2019 г.)⁵. Это стало уроком о важности своевременного финансирования.

Реформы 2022–2024

После событий начала 2022 г. курс был взят на повышение прозрачности и пересмотр механизмов субсидирования АПК. С 2022 г. заработала обновлённая платформа GosAgro, через которую подаётся 100 % заявок – это исключило прежнюю непрозрачную практику с частными операторами². Внедрён «электронный лист ожидания»: заявки одобряются и становятся в очередь до момента финансирования². Президент К.-Ж. Токаев в 2024 году подчеркнул необходимость постепенно сокращать прямое субсидирование АПК, стимулируя льготное кредитование через банки и привлечение частных инвестиций⁶. Уже начат отказ от субсидирования процентных ставок в пользу прямого льготного кредитования: аграриям начали выдавать займы под 5 % годовых на полевые работы напрямую, и объём такого кредитования впервые превысил 0,5 трлн тг⁶. Параллельно пересмотрены виды господдержки – менее востребованные субсидии планируется отменять².

Субсидии в ЖКХ: от заморозки тарифов к адресной помощи

Поддержка населения и предприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства в Казахстане традиционно осуществлялась через регулирование тарифов и инвестиционные программы. В 2019–2021 гг. тарифы на электроэнергию, газ, тепло и воду для населения сохранялись на низком уровне за счёт перекрёстного субсидирования. В январе 2022 г. снятие ценовых ограничений на LPG без компенсаций спровоцировало социальный кризис, и правительство временно заморозило рост тарифов на основные коммунальные услуги.

Тарифы и компенсации в 2024 г.
В 2024 г. в секторе ЖКХ продолжились ключевые тренды — переход к рыночным тарифам и расширение адресной поддержки:

Рост тарифов:
Средний прирост коммунальных тарифов в 2024 г. составил 21 %⁷. С 1 марта 2024 г. цена электроэнергии для физлиц по модели «Единого закупщика» выросла на 10 % (с 23,13 до 25,55 ₸/кВт·ч)⁸.

Тарифы на воду и водоотведение стали дифференцированными:

• 0–3 м³: + 20 % к прежнему тарифу;

• 3–10 м³: + 50 %;

• свыше 10 м³ (или при отсутствии счётчика): двойной тариф⁹.

Адресная поддержка малоимущих:
Программа компенсаций социально уязвимым слоям населения (СУСН) продлена до 1 апреля 2025 г., при этом размер выплаты в Алматы увеличен с 0,5 МРП (≈ 1 725 ₸) до 0,8 МРП (≈ 2 940 ₸) в месяц¹⁰.
С 1 марта 2024 г. соцвыплата для возмещения подорожавшей электроэнергии составляет 0,75 МРП (≈ 2 769 ₸)¹¹.
На эти компенсации в 2024 г. было выделено около 5,7 млрд ₸, охватив более 140 тыс. человек¹¹.

Таким образом, в 2024 г. Казахстан окончательно отошёл от тотального «замораживания» тарифов и перешёл к модели «тариф в обмен на инвестиции», сопровождая её целевыми компенсациями наиболее уязвимым группам.

Бюджетное бремя и инвестиции

Хотя прямые субсидии остаются небольшими (порядка нескольких млрд ₸), государство косвенно несёт расходы через компенсацию убытков коммунальных предприятий. В 2023 году на поддержку коммунального сектора дополнительно направили 287 млрд ₸¹². Эти средства шли на покрытие убытков и на подготовку к модернизации сетей. Национальный проект «Модернизация энергетического и коммунального секторов» (2025–2029) предусматривает 13 трлн ₸ инвестиций: ежегодно 300–800 млрд ₸ через льготные займы коммунальным компаниям, с субсидированием части процентной ставки при недостаточности тарифных поступлений¹³. Цель реформ – минимизировать долю прямых субсидий, сделав бюджет кредитором, а не донором.

Лекарственное обеспечение: бюджет во благо здоровья

Система гарантированного объёма бесплатной медицинской помощи (ГОБМП) обеспечивает пациентов с хроническими и социально значимыми заболеваниями бесплатными или льготными лекарствами. С введением ОСМС перечень льготных препаратов расширяется.

По данным «СК-Фармация», в 2023 году на закуп лекарств из бюджета и фонда ОСМС выделили 438 млрд ₸, а в 2024 году – 479,9 млрд ₸ (рост 9,8 % к 2022 г.)¹⁴.

Это почти четверть всех расходов системы здравоохранения¹¹. Несмотря на увеличение финансирования, на местах фиксируются перебои с поставками из-за тендерных задержек и слабого планирования¹⁴. Министерство здравоохранения отмечает необходимость улучшить цифровизацию и методики прогнозирования.

Итак, за 2022–2024 годы Казахстан существенно реформировал систему субсидий, сделав её более прозрачной и адресной. В АПК внедрена электронная платформа GosAgro, повышена целевая направленность выплат, пересмотрены виды субсидий. В ЖКХ перешли от скрытого удешевления тарифов к адресной поддержке малоимущих и масштабным инвестициям в инфраструктуру через льготные займы. В здравоохранении продолжено наращивание финансирования лекарственного обеспечения, хотя остаются проблемы с поставками.

Фискальная нагрузка остаётся серьёзным вызовом: государство балансирует между необходимостью поддержки экономики и бюджетной консолидацией. Концепция управления госфинансами до 2030 г. подразумевает оптимизацию субсидий, их таргетирование на нуждающихся и перспективные проекты.

Рекомендация. Для повышения эффективности и снижения фискального бремени целесообразно внедрить комплексную систему мониторинга и оценки влияния субсидий, включающую:

• чёткие KPI для каждой программы (например, рост производительности в АПК, снижение убытков в ЖКХ, доступность лекарств для целевых групп);

• регулярный аудит и ревизию результатов с последующей перераспределением средств в пользу наиболее результативных мер;

• централизованный социальный реестр получателей субсидий для исключения дублирования и повышения адресности;

• обязательное использование цифровых платформ (GosAgro, электронные реестры компенсаций), интегрированных с финансовыми системами, для автоматизированного контроля расходов.
  Это позволит не только сохранить социальную стабильность, но и обеспечить прозрачность, а также максимальную отдачу от каждого потраченного тенге.

Сноски и источники

¹ Пресс-релиз Минсельхоза РК: план субсидий АПК на 2022 г. – 448,8 млрд тг.
² Пресс-релиз Минсельхоза РК (Казинформ, 2023): субсидии АПК – ~500 млрд тг; платформа GosAgro.
³ Отчёт Минсельхоза РК об аудите эффективности субсидий (2022–2023 гг.): основные направления распределения.
⁴ Комментарий Минсельхоза РК по итогам аудита: нарушения – 0,2 %; результаты программ птицеводства и племенного животноводства.
⁵ Выступление депутата Мажилиса РК Р. Кожасбаева (май 2025): задолженность по агросубсидиям – 350 млрд тг.
⁶ Послание Президента РК (ноябрь 2024): рекомендации по реформе субсидирования АПК.
⁷ КРЕМ: средний прирост коммунальных тарифов в 2024 г. составил 21 % к уровню 2023 г.
⁸ Акимат Алматы: с 1 марта 2024 г. цена электроэнергии для населения по модели «Единого закупщика» выросла на 10 % (с 23,13 до 25,55 ₸/кВт·ч).
⁹ Inbusiness.kz: новые дифференцированные тарифы на воду и водоотведение для населения в 2024–2025 гг.: 0–3 м³ (+ 20 %), 3–10 м³ (+ 50 %), свыше 10 м³ (двойной тариф).
¹⁰ Time.kz: программа компенсаций социально уязвимым слоям населения продлена до 1 апреля 2025 г.; размер выплаты в Алматы – 0,8 МРП (≈ 2 940 ₸) в месяц.
¹¹ Zakon.kz: с 1 марта 2024 г. соцвыплата на покрытие электроэнергии в Алматы повышена до 0,75 МРП (≈ 2 769 ₸); на выплаты в 2024 г. выделено ≈ 5,7 млрд ₸, охват – 140 тыс. человек.

¹² OpenBudget.kz: дополнительные ассигнования ЖКХ в 2023 г. – 287 млрд ₸.
¹³ Нацпроект «Модернизация энергетического и коммунального секторов» (Байтерек, 2024): общий объём инвестиций 13 трлн ₸ на 2025–2029 гг.; ежегодно 300–800 млрд ₸ через льготные займы, субсидирование части процентной ставки.
¹⁴ Отчёт ТОО «СК-Фармация» (I п/г 2024): финансирование закупа лекарств – 479,9 млрд ₸ (+9,8 % к 2022 г.); в 2023 г. – 438 млрд ₸; зафиксированы перебои с поставками.