Понятно и просто для тех, кто впервые слышит о государственных финансах
Государственный бюджет — это «семейный кошелёк» страны, куда собираются налоги и другие доходы, и из которого выплачиваются пенсии, строятся дороги и финансируются школы.
Когда расходы оказываются больше доходов, возникает бюджетный дефицит.
Почему бюджет может «трещать по швам»
-
Циклический спад в экономике
В период рецессии люди теряют работу или теряют доход, покупают меньше товаров, компании платят меньше налогов. Одновременно государство увеличивает выплаты по безработице и помощь малоимущим — расходы растут, доходы падают. -
Внезапные «шоки»
Серьёзные форс-мажоры (пандемия, природные катаклизмы, обвал цен на нефть) могут резко сократить поступления от ключевых отраслей и вынудить правительство экстренно поддержать здравоохранение и социальную сферу. -
Политические решения
Обещания властей повысить пенсии, зарплаты бюджетникам или запустить крупные инфраструктурные проекты «здесь и сейчас» часто не сопровождаются планом по увеличению доходной части бюджета. -
Скрытая («теневая») экономика
Если крупная часть бизнеса работает «в тени» (не платит официальных налогов), правительство недополучает существенную долю доходов и вынуждено либо экономить, либо брать в долг.
Чем измеряют дефицит и что считается критическим
-
Абсолютные цифры: сумма расходов минус сумма доходов (например, – 1 000 000 000 ₸). Дефицит бюджета можно просто выразить в деньгах: сколько тенге не хватает в кассе государства за год. Например, если доходы составили 5 000 000 000 ₸, а расходы — 5 300 000 000 ₸, то дефицит равен 300 000 000 ₸. Такой показатель легко понять, но он мало говорит о «масштабе проблемы», если не соотносить его с размерами всей экономики.
-
Относительно ВВП: дефицит в % к ВВП показывает, насколько «глубоко» страна «утонула» в долгах.
-
Менее 3 % ВВП считается безопасным уровнем для развивающейся экономики. Этот порог закреплён в Маастрихтских критериях для стран Евросоюза. При его превышении страна рискует нарушить фискальную дисциплину и получить санкции или требования к корректировке бюджета.
-
Выше 5 % — сигнал «тревоги», даже развитые страны стараются не превышать этот рубеж. Для большинства развивающихся экономик дефицит свыше 5 % ВВП считается высоким. Он быстро наращивает государственный долг и может привести к росту процентных ставок, снижающих инвестиции.
-
Порог долговой нагрузки. Помимо дефицита, важно следить за отношением государственного долга к ВВП. Даже умеренный дефицит при высоком уже накопленном долге (скажем, 80 %–90 % ВВП) значительно увеличивает риски неплатежеспособности.
Динамика изменения. Вдруг выросший за год дефицит (например, с –2 % до –6 %) тревожнее стабильного «умеренного» дефицита –3 %, даже если он не превышает 3 % ВВП. Резкий скачок указывает на экстренные факторы или фискальную нестабильность.
Главные каналы «залатать дырку»
Когда в государственном «кошельке» не хватает средств, чтобы покрыть все обязательства, правительство вынуждено искать внешние и внутренние источники финансирования. Эти инструменты помогают оперативно закрыть пробел между расходами и доходами, не допустить срыва социальных выплат и инвестпроектов. В этом блоке мы рассмотрим главные каналы, с помощью которых страна «залатывает дыру» в бюджете: от выпуска облигаций до использования резервного фонда и повышения налоговых поступлений:
-
Выпуск государственных облигаций
Правительство предлагает банкам, пенсионным фондам и частным инвесторам купить свои долговые бумаги. Взамен обещает выплатить проценты. Это самый распространённый способ покрытия дефицита. -
Кредиты у международных институтов
МВФ, Всемирный банк или региональные банки развития дают долгосрочные кредиты по низким ставкам. Но каждый заём нужно возвращать, причём с процентами. -
Использование резервов
Если в казне лежат «заначки» (Резервный фонд, Национальный благосостояния), их можно изъять для покрытия острого дефицита. Однако резервы не бесконечны. -
Сокращение расходов
Правительство может заморозить индексацию зарплат бюджетникам, отложить крупные проекты или пересмотреть «лишние» статьи бюджета. -
Рост доходов
Увеличение налоговых ставок, расширение базы налогоплательщиков (вывод «теневого» бизнеса в легальную плоскость), введение новых сборов.
«Семейный» пример своими словами
Представьте себе семью, которая ведёт домашнюю «кассу» совсем как государство ведёт свой бюджет.
-
Доходы семьи — это всё, что получают члены семьи за год: зарплаты, возможная сдача квартиры в аренду, небольшие подработки и даже разовые подарки (например, премия на Новый год).
-
Расходы семьи делятся на несколько статей:
-
Обязательные траты — коммунальные платежи, продукты, школьные расходы детей.
-
Финансовые обязательства — ежемесячные выплаты по кредитам или ипотеке (проценты и основной долг).
-
Непредвиденные расходы — ремонт техники, лечение, штрафы.
-
Пожелания и планы — отпуск, покупка новой мебели, хобби.
-
Допустим, в этом году у семьи получилось:
-
Итого доходов — 800 000 ₸
-
Итого расходов:
-
обязательные траты — 400 000 ₸
-
кредиты и проценты — 200 000 ₸
-
непредвиденные (ремонт машины и зубов) — 150 000 ₸
-
отпуск и подарки — 100 000 ₸
— всего 850 000 ₸
-
Видим, что расходы (850 000 ₸) превышают доходы (800 000 ₸) на 50 000 ₸.
Что делает семья, чтобы «закрыть дыру» в 50 000 ₸?
-
Занимает у друзей или в банке — аналогично государственным облигациям: появляется новый долг, который надо будет отдавать с процентами.
-
Снимает сбережения — как государство тратит резервный фонд; «заначка» не бесконечна.
-
Пересматривает расходы — сокращает отпуск или откладывает ремонт, экономит на развлечениях; то есть урезает «пожелания и планы».
-
Ищет дополнительные доходы — подрабатывает, продаёт ненужные вещи; похожу на улучшение налогового администрирования или стимулирование малого бизнеса.
Таким образом, у семьи, как и у государства, есть два пути: увеличить доходы или сократить расходы, а в краткосрочной перспективе — взять в долг. Но постоянный долг и растущие проценты делать так, чтобы траты не превышали доходы, — нелегкая задача.
Этот простой пример иллюстрирует, почему дефицит бюджета неизбежен в кризисные годы (снижение доходов и рост обязательных выплат) и почему важно заранее планировать «подушку безопасности» — будь то семейные сбережения или государственный резервный фонд.
Перед тем как перейти к детальному рассмотрению статей расходов, стоит понять, как именно распределяются бюджетные средства по направлениям. В следующей таблице показано, какие статьи занимают наибольшую долю в государственных расходах и какое влияние это оказывает на приоритеты финансирования. Колонка «Объяснение» отвечает на вопрос: «Зачем государству нужна эта статья расходов и какие риски возникают при её сокращении?»
Таблица 1: Как государство «раскладывает» статьи бюджета
Статья | Пример | Объяснение |
---|---|---|
Социальные выплаты | Пенсии, пособия | Самые «неудобные» для экономии: люди зависят от поддержки |
Зарплаты бюджетников | Врачи, учителя | Заморозка зарплат снижает мотивацию и качество услуг |
Инфраструктура | Дороги, больницы, школы | Приоритетные инвестиции, но дорогие |
Обслуживание долга | Проценты по облигациям | Чем больше заём, тем дороже «обслуживание» |
Прочие расходы | Административные, госуправление | Здесь ищут «резервы» для оптимизации |
Реальная картина: Казахстан в цифрах (2019–2023)
Год | Дефицит, % ВВП | Основная причина |
---|---|---|
2019 | – 3,9 % | Стабильный, но сезонный дефицит |
2020 | – 6,4 % | Пандемия COVID-19, падение цен на нефть |
2021 | – 1,4 % | Посткарантинное восстановление |
2022 | + 3,1 % | Рекордные цены на нефть, профицит |
2023 | – 3,3 % | Рост расходов на инфраструктуру и соцвыплаты |
Источник: Министерство финансов Казахстана
«Вреден» ли долг и как обеспечить баланс
Долг сам по себе не всегда плохо — иногда без заёмных денег не обойтись. Но когда государство постоянно тратит больше, чем получает, долги постепенно растут, а вместе с ними — выплаты по процентам.
Это значит, что деньги идут не на школы, больницы и дороги, а на обслуживание прежних займов.
Чтобы не оказаться в «долговой ловушке», важно:
-
Не заимствовать слишком много. Планировать расходы так, чтобы брать в долг только на срочные и нужные проекты.
-
Следить за расходами. Каждый тенге должен идти на приоритетные нужды — от социальных программ до важной инфраструктуры.
-
Увеличивать доходы. Улучшать сбор налогов, выводить «теневую» экономику в официальную, стимулировать развитие бизнеса.
-
Использовать резервы. Вливать накопленные фонды только в экстренных ситуациях — например, во время кризиса.
-
Контролировать рост выплат по долгам. Не допускать, чтобы проценты «съедали» слишком большой кусок бюджета.
Такой подход поможет поддерживать бюджет «в золотой середине»: не допускать чрезмерного дефицита и сохранять деньги для важных нужд страны и её граждан.
Social Media