«Иногда проезжаешь мимо аулов, расположенных одно за другим на протяжении многих километров пути, и видно, что жителей везде очень много».

Их удивление понятно — на севере население уже много лет сокращается, и заметно это, прежде всего, на примере сел, которые одно за другим официально признаются «упраздненными и исключенными из учетных данных».

Наверное, не очень большое количество людей в Казахстане знают и осознают, каких гигантских размеров достигли некоторые села Туркестанской области. Например, по оценкам местных районных администраций, население села Карабулак в 2018 году превысило 47 тысяч человек, население села Аксукент — свыше 32 тысяч человек, население села Шубарсу — свыше 21 тысяч человек. А в целом в области есть около 50 сел, население которых превышает 10 тысяч человек.

На приведенных ниже диаграммах (Рисунок 1 и Рисунок 2) хорошо видна динамика распределения сельского населения Южно-Казахстанской и Северо-Казахстанской областей.

К 2009 году более половины (56%) всего сельского населения Южно-Казахстанской области проживало в селах с населением свыше 10 тысяч человек.

Наибольший рост численности населения (в процентах к предыдущему периоду) произошел именно в селах с населением свыше 10 тысяч человек, здесь за десять лет население выросло на 60% (Рисунок 3). Это связано прежде всего с отсутствием в таких селах стабильного оттока населения в городскую местность, как это происходит в обычных селах.

Чтобы представить значение подобных масштабов, можно сравнить их с городами Северо-Казахстанской области, экономика которой тоже имеет преимущественно сельскохозяйственную направленность. В Северо-Казахстанской области есть всего 5 городов, численность населения 4 из них в 2018 году была существенно меньше больших сел южной области: Тайынша — 11,501 человек, Булаево — 7,742 человек, Сергеевка — 7,686 человек, Мамлютка — 6,866 человек.

Возникает закономерный вопрос: почему в стране одновременно существуют города с населением менее 10 тысяч человек и села с населением в несколько десятков тысяч человек?

При этом решения относительно статуса населенного пункта, его администрирования и границ являются частью единого плана развития территорий. Ведь решения принимаются на уровне центра. Ответ власти будет ожидаемый — для получения статуса города населенный пункт должен соответствовать следующим критериям:

• численность населения населенного пункта должна превышать 10 тысяч человек;
• 2/3 населения должны составлять работники, занятые на несельскохозяйственных предприятиях, и члены их семей.

В результате мы имеем много сел, где численность населения уже перевалила за 20 тысяч человек, но их местное государственное управление и планы развития такие же, как в любом в случае с селами в две-три тысячи жителей.

Главные вопросы

Конечно, главный вопрос не в статусе населенного пункта — город или село. Более важными являются следующие вопросы:

• Каким видит будущее сверхбольших сел наша власть?
• До каких размеров будут расти села?
• До каких пор они будут управляться акимами сельских округов, пусть даже с несколько увеличенным штатом аппарата?

Но прежде чем попробовать дать ответы на эти вопросы, следует объяснить, почему проблема статуса и размерности населенных пунктов так важна.

Во-первых, для решения проблем сверхбольших сел есть необходимость реформирования государственной земельной политики, которая проявилась раньше и острее именно в сверхбольших селах. Сложившаяся система земельных отношений сейчас не отвечает вызовам, обнаруженным в этих селах. На дальнейшее развитие сверхбольших сел в плане земельной политики влияют следующие факторы.

Первый фактор — в сильно разросшихся селах более остро ощущается вопрос нехватки земли сельскохозяйственного назначения. Прилегающих земель, которые можно использовать для сельского хозяйства (посевные, пастбища, сенокосы), не хватает для того, чтобы обеспечить занятостью увеличивающееся население. Стандартной для сельских округов площади сельскохозяйственной земли явно недостаточно селам с населением в несколько десятков тысяч человек. Без земли сельскохозяйственного назначения экономика сверхбольших сел перестает быть чисто аграрной.

Второй фактор — в сверхбольших селах наблюдается острая проблема нехватки земли для жилищного строительства. В какой-то момент оказалось, что местные власти больше не могут предоставлять местным жителям участки под строительства жилья. Сейчас в стране действует мораторий на выделение земельных участков, но, по словам представителей местной власти, в сверхбольших селах эта проблема актуальна уже давно. В таких селах давно назрела необходимость строительства многоэтажных квартирных домов.

Другой важной особенностью сверхбольших сел является структура их рынка труда. Сельское хозяйство не может создавать спрос на рабочую силу, который удовлетворял бы предложение, производимое быстро растущим населением. Поэтому рынок труда в сверхбольших селах заметно отличается от того, который характерен обычным селам. В результате сверхбольшим селам характерно развитие несельскохозяйственных отраслей экономики — мелкое производство, торговля, услуги.

Есть еще ряд специфических вызовов, которые можно обнаружить в сверхбольших селах:

• сельская модель местного государственного управления не соответствует масштабам населения
• более высокая пространственная мобильность населения (маятниковая миграция)
• более выраженное социальное неравенство
• большая нагрузка на социальную инфраструктуру.

Какова роль демографии?

Корнем указанных вызовов являются демографические процессы — стабильно высокий прирост населения и слабый по сравнению с обычными селами отток.

Экономисты Всемирного Банка в своем исследовании, посвященном урбанизации в странах Центральной Азии, приходят к выводу, что в настоящее время этот процесс проходит свою раннюю, первую стадию. На ней происходит трансформация сельской экономики в городскую, в основном аграрной экономики в индустриальную.

Продолжая наращивать численность населения, сверхбольшие села будут приобретать все больше черт малых городов, подобно тем, которых немало в Туркестанской и Алматинской областях. Они смогут предоставлять сельским жителям деятельность вне сельского хозяйства, позволят занимать те ниши, которые не может заполнить ближайший большой город. Но те черты города, которые зависят от воли и возможностей государства, останутся по-прежнему сельскими, это в первую очередь инженерная инфраструктура — канализация, центральное отопление, а также некоторые объекты социальной инфраструктуры.

Направление и темпы развития сверхбольших сел могут принести как пользу, так и трудности местной экономике, местным властям, и, самое главное, местному населению. В условиях нашей политической системы и зависимости от трансфертов из республиканского бюджета развитие сверхбольших сел будет во многом зависеть от подхода властей к этой проблеме.

Но, похоже, что у казахстанских властей нет четкого плана развития сельских населенных пунктов, население которых перевалило за два-три десятка тысяч и продолжает расти дальше. В госпрограммах отсутствует отдельный подход к развитию сверхбольших сел. Государство видит в феномене сверхбольших сел в первую очередь политические риски и вызовы, а не экономические закономерности и перспективы.

Так, по мнению некоторых экспертов из Шымкента, которые поделились своим мнением в автором этой статьи, село Карабулак Сайрамского района Туркестанской области, где проживает почти 50 тысяч человек, с высокой вероятностью останется селом. Население этого населенного пункта почти полностью составляют этнические узбеки, и статус города, по мнению властей, может обернуться основанием для выдвижения требований каких-то особых условий в местном управлении.

Другим подобным примером является село Шелек Алматинской области с населением свыше 30 тысяч человек. Здесь большинство населения — уйгуры. В 1997 году Шелек потерял статус районного центра. В данном случае также есть основания полагать, что государственная политика межэтнических отношений определяет статус населенного пункта.

Выводы

Власти, центральные и местные, в настоящее время рассматривают сверхбольшие села как трудоизбыточные населенные пункты. Избыток рабсилы ведет к высокому уровню безработицы, бедности и, как следствие, риску распространения протестных настроений.

Казахстанские власти считают, что на фоне сокращающегося населения северных областей (данные регионы считают трудодефицитными) эта неравномерность расселения требует прямого вмешательства государства посредством стимулирования миграции с юга на север, и даже из одних районов области в другие. В стране приняты специальные программы, в рамках которых в северных областях собирается информация о наличии вакансий, и эти данные потом распространяют через местные центры содействия трудоустройству в южных областях. Однако данная политика пока не показывает свою эффективность.

Таким образом, анализ текущей государственной политики показывает, что государство не поддерживает тенденцию концентрации населения, а напротив, пытается рассеять увеличивающуюся плотность населения.

Данная политика противоречит естественному процессу урбанизации, концентрации экономической активности.

Такая политика свидетельствует о том, что власти ставят политическую предосторожность выше экономической разумности.

Что можно рекомендовать нашим властям, чтобы извлечь выгоду из роста сверхбольших сел, а не осложнять ситуацию игнорированием?

1. Следует начать всерьез изучать феномен сверхбольших сел юга страны, и признать особый вектор развития некоторых из них — есть все основания ожидать их превращения в урбанизированные поселения.
2. Властям нужно спешить с реформированием земельной политики, которая давно не отвечает требованиям нынешней стадии развития сельской экономики.
3. Властям следует отказаться от политики стимулирования миграции из «трудоизбыточных» районов в «трудонедостаточные». На данной стадии развития экономики страны важно поддерживать естественный процесс увеличения плотности населения на территориях вокруг самых крупных городов, какими в Казахстане являются Алматы и Шымкент. Как показывает опыт последних двух десятилетий, стимулирование миграции вопреки естественным миграционным потокам и образцам расселения оказывается напрасной тратой усилий и не достигают поставленных целей.

The post Сверхбольшие села юга Казахстана: больше политики, чем экономики appeared first on Ekonomist Media.

Сельские школы: 5 фактов, доказывающих тенденцию большого разрыва и отставания сельских школ:

1. Разрыв в материально-технической базе — многие сельские школы не соответствуют нормативным требованиям. Важным фактором, влияющим на результаты и эффективность процесса обучения в школе, является уровень их материально-технической базы. Итоговые исследования Международной программы по оценке образовательных достижений учащихся PISA-2012 показывают зависимость образовательных достижений обучающихся от материального оснащения школ.
На 2016-2017 учебный год 22,5% сельских школ осуществляли свою деятельность в приспособленных зданиях. Из 64 аварийных школ 59 были расположены в сельской местности. Согласно данным Национального сборника «Статистика системы образования Республики Казахстан-2018», в 5293 школах (около 90%) спортзалы расположены в приспособленных зданиях, 9% сельских школ не имеют библиотек, а 8% сельских школ — столовых или буфетов.
В 2005 году началось оснащение казахстанских школ лингафонными и мультимедийными кабинетами, интерактивными досками. Однако спустя 14 лет все еще ощущается их недостаточность в сельских школах. Об этом говорится в отчетах, подготовленных Центром развития малокомплектных школ Национальной академии образования имени И. Алтынсарина. Учебные кабинеты новой модификации по физике не имеют 1,102 или 33,7% малокомплектных школ, химии — 1,273 (39%), биологии — 1,283 (39,3%), математики — 958 (29,3%) и лингафонные кабинеты — 1,600 (49%) [4]. На начало 2016-2017 учебного года предметных кабинетов новой модификации не было в 51,5%, то есть в половине сельских школ.

2. Оснащенность информационно-коммуникационными технологиями в сельских школах остается на низком уровне. В Казахстане ведется работа по развитию информатизации и компьютеризации образования. Например, если в 2005 году 1 компьютер приходился на 41 учащегося, в 2010 году — 18 учащихся, то в 2016 году — на 10.
Государство поддерживает политику информатизации системы образования, однако в этой области все еще остаются серьезные проблемы. Казахстан пока не достиг приемлемых общемировых показателей компьютеризации, которые составляют 5-6 человек на один компьютер. Более того, в Атырауской, Костанайской и Кызылординской областях не все школы компьютеризированы. Более 35% от общего числа компьютеров требуют замены. Интерактивным оборудованием укомплектованы всего 42,3% сельских школ. В системе электронного обучения задействовано только 1,075 школ.

3. В сельских школах отсутствует доступ к широкополосному интернету. Из года в год в казахстанских школах проводится работа по увеличению доступа к интернету. В 2015 году 27,44% от общего количества школ имели доступ к широкополосному интернету со скоростью от 4 до 10 Мбит/сек. Однако сохраняется существенный разрыв между отдельными регионами: 100-процентный доступ обеспечен в школах Алматы, в то время как в Актюбинской и Костанайской областях этот показатель — 10,66% и 13,83%, соответственно.
По результатам социологического исследования, проведенного автором в мае-августе 2018 года, вопрос о доступе интернета, особенно широкополосного со скоростью более 10 Мбит/с был самым актуальным. Ни в одной из исследованных нами малокомплектных школ не было доступа к интернету со скоростью более 3 Мбит/с, реальная скорость варьировалась в пределах от 1,5 до 2,9 Мбит/с. Эта скорость не позволяет, например, вести электронный журнал «Күнделік», использовать электронную платформу «BilimLand». Около 95% опрошенных учителей ответили, что их не удовлетворяет скорость интернета и доступ к нему весьма низкий. По их мнению отсутствие доступа к широкополосному интернету порождает много проблем учебно-организационного и методического характера.

4. В сельских школах сравнительно низкая качественная характеристика педагогического состава. Анализ качественного состава педагогов показывает разницу в соотношении городских (92,5%) и сельских учителей (89,3%) с высшим образованием. Несмотря на то, что большинство учителей работают в сельских школах, доля сельских учителей с высшей категорией (16,5%) практически в два раза ниже, чем в городских школах (30,6%). Низкий процент учительского состава с высшей категорией наблюдается в Западно-Казахстанской (14,3%), Кызылординской (14%) и Акмолинской (15,8%) областях. Наибольшая обеспеченность высококвалифицированными кадрами отмечается в гг. Алматы (35%), Астана (33,7%) и Павлодарской области (31,7%).

5. Успеваемость обучающихся сельских школ ниже, чем в городских школах. Итоги рейтингов международного и республиканского уровней доказывают данный тезис. Так, по результатам Международной программы по оценке образовательных достижений учащихся PISA-2015 учащиеся сельских и городских школ представили следующие результаты (см. рисунок ниже).

Данные показывают существенную дифференциацию в результатах обучающихся городских и сельских организаций образования. Различие результатов PISA-2015 в 19 баллов в зависимости от местности, где расположена организация образования указывает, что сельские школьники отстают от городских сверстников более чем на полгода. Разница результатов учебных достижений школьников в разрезе город-село обусловлена, прежде всего, тем, что в сельской местности сконцентрирована большая часть малокомплектных школ.
Республиканские рейтинговые замеры показывают аналогичную ситуацию. По итогам Внешней оценки учебных достижений учащихся (ВОУД-2018) сельские школьники отстают от городских в среднем на 7,08 балла. Если сравнить данные за два-три года, то они показывают рост разрыва между сельскими и городскими школьниками.

При росте среднего балла ВОУД на 6,18 балла прослеживается разрыв качества знаний между городскими и сельскими учащимися, который увеличился с 5,3 в 2016 году до 7 баллов в 2017 году.
Единое национальное тестирование также свидетельствует о существенной разнице в достижениях учащихся сельских и городских школ.

Из диаграммы видно, что в 2018 году ниже 100 баллов набрали 78% выпускников сельских и 68% выпускников городских школ. Такая же разница в 10% между городскими и сельскими выпускниками, набравшие свыше 100 баллов — 32% и 22%.

Что делает государство, чтобы сократить разрыв между сельскими и городскими школами?

Дифференциация между сельскими и городскими школами прослеживается по всем базовым характеристикам учебного процесса. Государство в лице Министерства образования и науки и других органов предпринимают определенные меры по сокращению этого разрыва.
В 2017 году разработана государственная программа «Цифровой Казахстан», которая направлена на проведение высококачественного интернета в перспективных сельских населенных пунктах. До 2020 года широкополосным интернетом планируют обеспечить около 1,2 тыс. сел, до 2025 года — более 4 тыс. С 2019 года реализуется совместный проект Всемирного банка и Министерства образования и науки РК «Модернизация среднего образования». Данный проект должен оснастить информационно-коммуникационной техникой все сельские школы республики (5,4 тыс. сельских школ).
На более радикальные изменения направлен межотраслевой проект «Ауыл — Ел бесiгi». В рамках этого проекта, планируется, что 6,6 тысяч сельских населенных пунктов сократят и укрупнят до 1,5 тыс. сел. Тем самым, будет решена проблема с неперспективными малокомплектными школами. Хотя это может послужить концентрации в крупных многонаселенных пунктах социально неустроенных слоев населения.

Рекомендации для повышения качества обучения в сельских школах

1. Синхронизация государственных программ. В рамках проекта «Модернизация среднего образования» к 2020 году почти 100% сельских школ должны быть обеспечены интерактивным оборудованием, а для учителей сельских школ, включая малокомплектные школы, будут проведены специальные курсы. Однако в рамках программы «Цифровой Казахстан» планируется, что к этому времени широкополосный интернет будет только у 50% сельских школ. Без широкополосного доступа в интернет данное оборудование будет бесполезным.
2. Тотальная интернетизация сельских школ. Проведение высокоскоростного интернета дорогостоящее мероприятие, но имеет несколько вариантов его подключения (оптоволоконная и телефонная сеть, WiFi-подключение, мобильный интернет, подключение интернета в приграничных территориях с помощью российских провайдеров и др.). Наличие широкополосного интернета позволит решить многие проблемы не только современной сельской школы, но и сельских жителей. Вопросы повышения квалификации учителей могут быть решены без отрыва от основной своей деятельности. Сельские жители могут получать весь спектр электронных услуг, наличие интернета существенно облегчит ведение бизнеса в сельской местности.
3. Пилотный проект по оптимизации сельских населенных пунктов по проекту «Ауыл — Ел бесiгi». Важно оптимизацию сельских населенных пунктов сначала провести в пилотном режиме. В пилотных селах нужно создать всю инфраструктуру, наладить процессы, а также решить сопутствующие социальные вопросы, чтобы прибывающее население было обеспечено жильем и работой.

The post Сельские школы — дискриминирует ли государство учеников? appeared first on Ekonomist Media.