Главной задачей нового кодекса станет четкая регламентация того, кто, в каких случаях и на какую помощь может рассчитывать от государства.

Сегодня, ввиду потрясений, вызванных коронакризисом, социальная политика становится мейнстримом политического поля по всему миру. Главная задача этой сферы – это обеспечить т.н. «страховку» уязвимым группам населения и не допустить их маргинализации, обеспечить граждан фундаментальными правами. Особенно это касается таких категорий, как многодетные семьи, одинокие родители, инвалиды, пожилые, вышедшие на свободу и другие.

Пару недель назад был опубликован Индекс социального прогресса 2020 (Social Progress Index) созданный на основе исследований экономистов.

Индекс отражает достижения стран в сфере социального развития по более чем 50 критериям, объединенных в три группы: основные потребности (у нас 64 место); основы благополучия (63 место) и возможности развития человека (87 место). 

Казахстан в данном индексе занял общее 67 место из 163 стран мира и позиции в целом ежегодно растут. В 2019 году страна была на 69 позиции, а годом ранее – на 71-й. Однако если сравнивать со странами ЕАЭС, то там позиции такие: Беларусь – на 47 месте, Армения на – 50, Россия – на 69 и Кыргызстан – на 89.

Наиболее слабые позиции у Казахстана по доступу к улучшенным санитарным условиям (118), по уровню преждевременной смертности от неинфекционных заболеваний (153) и многие другие. Сильными сторонами Казахстана в социальной сфере являются доступ к питанию и базовым знаниям, доступ к электроэнергии и мобильной связи. 

Однако нужно отметить, что исследование проводилось до кризиса 2020 года, который, вероятно, ухудшил бы показатели Индекса по всему миру. Например, по официальным данным, за этот год доля казахстанцев с доходами ниже прожиточного минимума (32 600 тенге) увеличилась с 4,3% до 5,7%.

Несмотря на то, что методология индекса подвергается критике за отрешение от многих качественных показателей, все же эти данные важно учитывать при разработке социального кодекса.

Предполагаю, что в ближайшие годы «социалка» будет волновать правительства стран больше, нежели показатели экономического роста. Вышеупомянутый индекс демонстрирует, что экономическое благополучие не всегда коррелирует с ростом качества социальной сферы. 

Например США, высокоразвитая страна, первая экономика мира по объему ВВП, занимает лишь 28 место в индексе, ежегодно опускаясь (в 2011 году занимали 19-е место). А, к примеру Чад, занимающий предпоследнее место в списке имеет гораздо более высокий показатель ВВП, чем та же Либерия, находящаяся выше в индексе.

Нельзя не подчеркнуть и тот интересный факт, что правительства стран, занимающих первые позиции в индексе 2020 года возглавляют женщины (Норвегия, Дания, Финляндия, Новая Зеландия).

Новый кодекс: положительные стороны

Во-первых, предполагается что в кодексе будут пересмотрены и актуализированы все действующие меры поддержки. По сути будет проведена ревизия законодательства в социальной сфере. Организация порядка в сфере давно назрела. Многие решения принимались наспех, что и спровоцировало тот факт, что в 2019 году дважды кардинально пересматривались механизмы выплаты пособий гражданам и будут пересматриваться вновь, судя по замечаниям представителей Минтруда РК.

Во-вторых, конечно же будет облегчен поиск информации, что немаловажно. Однако при составлении кодекса важно учесть следующие моменты.

Учитывая специфику кодекса важно проработать стиль его изложения. Это должна быть не просто компиляция законов в один документ, а продуманный механизм внедрения новых социальных стандартов с доступным изложением. В сентябре российский НИУ “Высшая школа экономики” опубликовал исследование – синтаксический анализ сложности российских законов: авторы обнаружили, что законодательство РФ с 1991 года стало сложнее на 30%, тогда как по всему миру идет тенденция на упрощение и ясность текстов законов. Например, в США с 2010 года действует закон об упрощении письменной формы или Plain Writing Act. Когда закон выглядит трудным и непонятным для восприятия, большинство граждан будут дистанцироваться от него и жить по собственным правилам.

Следует пересмотреть подходы к целому ряду категорий. Например, категория малообеспеченная семья у нас в стране понимается как семьи имеющие среднедушевые доходы в месяц ниже черты бедности, установленной в регионе. Подобный подход уже давно не применяется в странах мира. В РК за основу берется показатель черты бедности, а не прожиточного минимума, как в РФ. Это значит, что казахстанская бедная семья в разы беднее той же российской. Необходимо пересмотреть этот и многие другие критерии. 

Очевидно, что кодекс станет объемным документом (в Германии например, он составляет 12 томов) и каждое его направление нуждается в тщательном изучении прежде чем быть принятым. 

В условиях кризиса, когда большие группы людей испытывают экономические сложности, нужна гибкая модель социальной поддержки, которая не приведет к дополнительному напряжению в обществе, поэтому кодекс должен стать по сути новым стандартом качества жизни.

The post Социальный кодекс: кому и зачем? appeared first on Ekonomist.

Брак

Сложный демографический период 1990-х, сопровождавшийся масштабной эмиграцией населения стабилизировался только к началу 2000-х. К этому времени стала выравниваться ситуация с рождаемостью, стабилизировались миграционные потоки, вышла на положительный уровень развития кривая брачности, рост которой прослеживался вплоть до 2013 года (168,4 тыс. браков за год). Уже начиная с 2014 года казахстанцы стали все реже вступать в законные отношения и нижайшей отметкой стал уровень 2018 года (137,7 тыс. браков), который стал минимальным за последнее десятилетие и сравним по уровню с 2006 годом (137,2 тыс. браков). В 2019 году ситуация улучшилась незначительно, количество заключенных браков превысило 139 тыс.

Одной из ключевых тенденцией двадцатилетнего этапа является увеличение разрыва брачности между городской и сельской местностью. Если в 1999 году разница в количестве зарегистрированных браков между городом и селом составляла 16,8%, а в 2009 году она составила 21,7%, то в 2019 году разрыв превысил 40% в пользу горожан. Для сельчан 2019 год стал минимальным по уровню брачности и сопоставим с показателем 2002 года.

Называются различные причины общего спада брачности в Казахстане, включая социально-экономические и демографические. Если говорить о сельской местности, то скорее всего здесь основным фактором выступает именно экономический, т.к. существует значительная диспропорция в развитии городов и сел. В наших селах большие проблемы с занятостью и низкие доходы. На сегодняшний день в Казахстане насчитывается почти 6,5 тыс. сел с населением от 500 человек и выше, многие из которых не имеют элементарных цивилизационных условий в виде школ, фельдшерских служб или же дорог, по которым можно безопасно добраться в город если понадобиться помощь. Все это вызывает неудовлетворенность жизненными условиями и логичную миграцию молодежи ( в т.ч. возраста активного вступления в брак ) в города, где с 2000-х годов появляется больше рабочих мест.

К демографическим причинам общего сокращения брачности можно отнести тот факт, что основная доля вступающих в брак в последние годы – это люди 24-29 лет, рождение которых пришлось на период резкого спада рождаемости 1990-х годов, продолжавшегося до начала 2000-х. Их попросту мало. Основываясь на данной версии, можно полагать, что рост количества браков начнется когда представители поколения, рожденного после 2000-х годов вступят в активный брачный возраст (24-29). Кроме того, снижение брачности, наблюдаемое с 2014 года связано в том числе и с увеличением возраста вступления в первый брак. За два десятилетия с 1999 года средний возраст как мужчин, так и женщин вырос почти на два года.

Другой тенденцией семейно-брачных отношений выступает сокращение доли межэтнических браков по отношению к моноэтническим. Уровень сокращения во многом зависит от региона и его этнического состава, однако общая тенденция по стране – это снижение доли межэтнических браков. В советский период брачные союзы между представителями различных этносов росли, а с 1990-х начался процесс сокращения, который очевидно продолжится и может повлечь за собой рост межэтнической дистанции, что в перспективе не самый положительный фактор для страны.

Регионы-лидеры по количеству заключаемых браков за 20 лет изменили свои позиции. В топ-3 регионов неизменно входит город Алматы, при этом важно отметить что если в 1999 году Алматы был единственным лидирующим городом, то в 2019 году лидерство удерживают исключительно города-миллионники, отодвинув области на нижние позиции.

Таблица 1. Топ-3 региона РК с наибольшей долей заключаемых браков

Источник: КС МНЭ РК

Разводы

Увеличивается число расторгаемых браков. Активная динамика наблюдается в сельской местности, которая перетягивает на себя все большую долю разводов, и с 1999 года увеличилась почти в 2 раза. Связано это также со сложной экономической ситуацией в сельской местности. Правительством предпринимаются меры по развитию потенциала аулов через такие крупные программы как «Нұрлы жер», «Ауыл – Ел бесігі» и «Еңбек», однако по состоянию на 2019 год более 40% молодежи не могут найти работу на селе и вынуждены переезжать в города. Этот и другие сопутствующие факторы оказывают влияние как на снижение брачности, так и на рост разводов.

Наибольшая доля разводов характерна для крупных городов и северных регионов страны. За 20 лет неизменной частью в топ-3 регионов по уровню разводимости остается Павлодарская область, которая в 2019 году «выбилась в лидеры» по доле разводов от числа зарегистрированных браков.

Таблица 2. Топ-3 региона с наибольшей долей разводов

Источник: КС МНЭ РК

Продолжает увеличиваться средний возраст разводящихся. В период с 1999 по 2019 годы показатель увеличился на почти 3 года для мужчин и на 2 года для женщин. Наиболее часто встречающаяся продолжительность брака среди разводящихся или же самый уязвимый период для семейных пар – это период с 5 до 9 лет совместной жизни, на них неизменно приходится большая доля разводов с 1999 года (до 30%).

Безусловно, это не полный перечень тенденций в области брачных отношений в стране, однако и этого краткого обзора достаточно чтобы понять, что брачно-семейные отношения не статичны и постоянно трансформируется. На процесс их развития могут оказывать влияние как социально-экономические, так и политико-демографические факторы, приведшие за 20 лет семейно-брачные отношения в Казахстане к сегодняшнему состоянию.

The post Семьи РК в 1999-2019: брачность снижается, разводимость растет appeared first on Ekonomist.

Развод – обычное дело

Семейные ценности казахстанцев с течением времени претерпевают серьезные трансформации. Это связано с изменениями в общественно-политической и социально-экономической ситуации в стране и мире. Как правило, укрепление чувства удовлетворенности людей собственной экономической и физической безопасностью ведет к открытости общества и более толерантному отношению друг к другу. В противном случае нетерпимость граждан ко всему, что отличает их от группы, с которой они себя идентифицируют.

Еще пару десятилетий назад брак, как и наличие детей, были одними из важнейших условий для признания взрослых мужчин и женщин полноценными членами общества. Родители (особенно в традиционалистских семьях) воспринимали свою незамужнюю или разведенную дочь как повод для стыда перед родственниками и знакомыми. Для расторжения брака нужны были очень веские причины, и чаще всего женщин останавливал так называемый «ұят» перед родителями и обществом, а также значительная экономическая зависимость от мужчины.

В 2000 году общий коэффициент разводимости в нашей стране был на уровне 1,84 (на 1000 человек). В 2018 году показатель увеличился вдвое и составил 4,0 достигнув исторического максимума с 1991 года.

Нельзя назвать одну причину столь значительного роста разводов в стране, это всегда комплекс причин, в числе которых экономическая эмансипация женщин. 

Большую роль в распадах семей играют экономические проблемы, с которыми сталкиваются молодые семьи. Как следствие — отсутствие собственного жилья и совместное проживание с родителями мужа или жены. Это в свою очередь влечет за собой целый шлейф проблем, связанных и с вмешательством родственников. Эта версия подтверждается данными нацдоклада “Казахстанские семьи-2019”: среди оснований для развода превалирует пункт «вмешательство родственников в жизнь семьи» (61,0% случаев); у следующего по количеству голосов пункта – «отсутствие моральных ограничений, вседозволенность» – 41,0%, «кризис института семьи» набрал 35,9%.

Парадокс заключается в том, что при высокой доле разводов в стране, семья для казахстанцев бессменно является наивысшей ценностью, оставляя позади работу, друзей, религию и свободное времяпровождение. 

Об этом говорят данные шестой и седьмой волн Всемирного обзора ценностей, а также отечественных исследований.

То, что среди казахстанцев высоко ценятся семья и ее ценности свидетельствует о сильных консервативных и патерналистских настроениях, тогда как рост разводов – об их постепенном ослаблении. Например, о влиянии модернизационных процессов на казахстанцев, говорит факт, что никогда прежде казахстанские мужчины, женщины и дети не имели такой личной свободы, равенства статусов и взаимопонимания, как сейчас. 

Можно отметить и рост толерантности по отношению к людям, избравшим не связывать себя узами брака вообще или же тем, кто выбирает альтернативные формы законного брака (например, гражданский или гостевой брак).

ЛГБТ: миримся, но не признаем

Что касается ЛГБТ сообщества – однополые браки запрещены в Казахстане – его видимость в обществе заметно возросла. В стране существуют тематические информационные ресурсы, все чаще представители ЛГБТ-сообщества осуществляют пока безуспешные попытки провести митинги в защиту своих прав, а флаги Казахстана появляются в первых рядах на гей-парадах в разных странах мира. 

За подобной видимостью, которую создают СМИ и соцсети, следует рост признания их существования в обществе, и это психологически вырабатывает поэтапное снижение градуса нетерпимости, который в целом присущ постсоветскому пространству. 

Однако признать это движение казахстанское общество, очевидно, не готово, а значит и на расширение прав ЛГБТ в ближайшее десятилетие вряд ли следует надеяться.

В исследовании Фонда Эберта о казахстанских ценностях представлены данные отношения казахстанцев к однополым бракам. Почти 90% опрошенных выразили отрицательное мнение и лишь 1% респондентов высказались положительно. Для сравнения в странах Западной Европы и России подобный тип браков поддерживают 70 и 3% соответственно. Кроме того, согласно исследованию 70% казахстанцев не хотели бы жить по соседству с представителями ЛГБТ-сообщества, что еще раз подтверждает консервативность взглядов казахстанцев.

Просвещать и рассказывать

Институт семьи нуждается в непрерывном внимании со стороны государства, которое и выступает основным регулятором развития данного направления. Однако в Казахстане инициаторами позитивных перемен чаще всего выступают гражданские активисты и неправительственные организации. Благодаря им в школах Казахстана начнутся занятия по половому и семейному просвещению среди подростков.

Согласно данным Минздрава, в РК ежегодно увеличивается количество беременностей среди девочек-подростков. Только за прошлый год зарегистрировано свыше 1600 случаев, большая часть которых искусственно прерывается. Почти 40% молодых людей получают свой первый сексуальный опыт до 18 лет. Среди школьной молодежи наблюдается недостаточная осведомленность в вопросах половой культуры и контрацепции. Как следствие – наступление нежелательной беременности, различного рода инфекции, и конечно же девиантное сексуальное поведение у мальчиков, выливающиеся в насилие и жестокость.

Тысячи исследований посвящено этому вопросу и только в прошлом году в нескольких школах Казахстана был запущен пилотный проект по введению часов полового просвещения среди подростков. Во время уроков подготовленные учителя поднимают вопросы отношении в семье, роли мужчины и женщины в ее создании, репродуктивном здоровье.

Это важный проект для всего общества. 

Доступ к адекватной, соответствующей возрасту и правильной информации значительно снизит риски и окажет положительное воздействие на формирование здоровых семей и отношениям в них.

Трансформация семейных ценностей – процесс объективный и многогранный, который в немалой степени зависит от уровня социально-экономического и политико-правового развития государства. Чем выше уровень свобод, тем выше уровень толерантности в обществе. Очевидно, что на сегодняшний день наше общество сочетает в себе как консервативные (в большей части), так и модернизационные ценности в отношении семьи. Данный факт заслуженно вызывает интерес общества, а также зарубежных и отечественных исследователей, которые уже вносят свой вклад и представили для нас картину текущего уровня казахстанских семейных ценностей в социологическом измерении.

The post Меняющиеся ценности: о семье, ЛГБТ и половом воспитании appeared first on Ekonomist.

В казахстанском обществе вполне резонно задается вопрос: почему же страны, чье население в десятки раз больше нашего принимают меры для стимулирования рождаемости, в разы увеличивая материальную поддержку, а Казахстан не торопится этого делать? Более того, государство за годы независимости не обозначило и четких параметров демографического развития, так и не представив внятной социально-демографической модели. 

С другой, наблюдаются объективные проблемы с обеспечением достойного уровня жизни для возрастающего населения страны.

Общая демографическая ситуация: уровень рождаемости

Согласно прогнозам ООН по народонаселению до 2100 года, опубликованному в 2019 году, демографическая картина мира будущего выглядит довольно сложно. В частности, в соседней России к 2100 году при сохранении текущего уровня рождаемости и миграционных показателей ожидается сокращение населения с нынешних 146 до 126 млн человек (-20 млн). Не будет преувеличением сказать, что для нашего северного соседа это станет демографической катастрофой. Поэтому экстренные меры по предотвращению такого негативного сценария, озвученные в недавнем послании президента РФ Владимира Путина, стали одними из ключевых приоритетов российской социально-демографической политики.

По Казахстану оценки гораздо оптимистичнее. ООН прогнозирует, что к 2100 году в РК будет проживать около 28 млн человек (+10 млн).

Демографы отмечают, что для нормального воспроизводства населения страны критическим показателем суммарного коэффициента рождаемости является приблизительно 2,2 ребенка на одну женщину в течение жизни. У россиян этот показатель ниже критической нормы и составляет 1,6. В Казахстане же суммарный коэффициент рождаемости на сегодня равен 2,84.

Учитывая прогнозы ООН можно говорить, что тенденции в Казахстане позитивные и страна вроде бы не нуждается в экстренных мерах по стимулированию роста населения. Однако, я думаю это вовсе не означает, что заботы о демографии можно отложить на второй план, и вот почему.

Явные тенденции

Демографические тенденции, которые ученые отмечают в развитых странах мира по большей части характерны и для Казахстана. Перечислю основные.

Первая важная тенденция – это интенсивный процесс урбанизации, который всегда сопровождается сокращением размера семьи. Если в странах ОЭСР в среднем доля городского населения составляет 77%, то в Казахстане только за 10 лет показатель вырос на 4,4% и составляет 58,4%, при этом темпы эти только ускоряются.

Второй тренд – это общее сокращение рождаемости в мире и увеличение продолжительности жизни. Сегодня почти ни в одном развитом государстве общий коэффициент рождаемости не превышает уровня воспроизводства населения, составляющего 2,2 ребенка на одну женщину.

Третий тренд – это откладывание рождения первого ребенка на более поздний срок. В последние десятилетия женщины и мужчины все больше стремятся утвердиться на рынке труда, прежде чем основывать семьи. Кроме того, растет уровень образования женщин, которое по мнению ученых служит одной из важных причин откладывания материнства. Раз повышается возраст матерей при первых родах, то вместе с ним снижается и вероятность рождения большего количества детей, чем у предыдущих поколений.

На сегодня средний возраст рождения первого ребенка у женщин в странах ОЭСР составляет 30 лет и за последние 10 лет он увеличился на 2 года. В Казахстане за последние 10 лет возраст роженицы увеличился на 3,7 лет — с 25 до 28,7 лет.

Мы уже наблюдаем в Казахстане черты всех этих демографических тенденций, т.е. то, что демографы называют вторым демографическим переходом все больше становится реальностью и для Казахстана. Скорость демографического перехода ускоряется. Если многим развитым странам понадобились столетия для того чтобы прийти к сокращению рождаемости и увеличению продолжительности жизни, то сегодня развивающимся странам, таким Казахстан достаточно и десятилетия. Поэтому этот вопрос не должен уходить с поля зрения как ученых, так и политиков. 

Хотят ли сами казахстанцы больше детей?

В 2019 году в стране впервые был презентован национальный доклад «Казахстанские семьи 2019». Подавляющее большинство казахстанцев — 92%, считают детей обязательным фактором семьи, остальные 8% полагают, что наличие детей в семье вовсе не обязательно. Также составители доклада отмечают, что в установках казахстанцев прослеживается тренд на среднедетность т.е. респонденты планируют от 2 до 4 детей в семье. Тенденции многодетности или 4+ детей в семье сохраняются в основном в южных и западных регионах республики.

Данные нацдоклада говорят о достаточно оптимистичных прогнозах для Казахстана. Несмотря на явные сложности, которые испытывает социально-экономическая сфера Казахстана в последние годы, уровень оптимизма казахстанцев в отношении детей остается высоким. Граждане по прежнему хотят рожать детей, и это при условии того, что уровень установок на рождаемость во многом зависит от экономических циклов государства и от того какими представляются перспективы будущего страны ее гражданам. 

Несмотря на позитивные прогнозы уровня рождаемости в Казахстане, все же имеются риски того, что ситуация может кардинально измениться. И этому будут сопутствовать как общемировые тенденции, так и внутренние.

В первую очередь это сохраняющиеся высокие темпы эмиграции. Если у России есть шанс восполнить потери низкой рождаемости и эмиграции за счет увеличения соцподдержки по стимулированию рождаемости и притока иммигрантов (в том числе и из нашей страны), то Казахстану в этом плане будет сложнее.

Только за 9 месяцев прошлого года РК покинули более 34 тыс. человек, отрицательное сальдо составляет -26 тыс. человек. Как и в предыдущие годы статистика выглядит пессимистично.

Кроме того, мы не наблюдаем работы государственной идеологии в отношении демографии. Более того, отсутствует вообще какая-либо четко обозначенная, системная модель демографического развития. Казахстану необходима новая понятная социальная программа с учетом актуальных демографических показателей. Важно на основе данных предстоящей переписи населения осенью 2020 года выстроить такую модель.

Сегодня в Казахстане меры поддержки уязвимых семей призваны сократить бедность и поддерживать семьи в период экономических сложностей, но они далеки от стимулирования рождаемости в стране. 

При этом экономисты подчеркивают, что потенциальный риск снижения рождаемости приведет к суженному воспроизводству населения и его старению. Это в свою очередь грозит снижением емкости рынка, замедлением экономической активности и соответственно увеличением пенсионной нагрузки, что может привести уже к целому ряду политических проблем.

Люди – это главная ценность любого государства. Если государству нужны человеческие ресурсы, то сами семьи уже не испытывают такой необходимости. Это означает, что стимулирование рождаемости необходимо, и возможно это только при эффективном функционировании продуманной и понятной социально-демографической программы.

Здесь также нельзя не упомянуть о том, что само по себе повышение рождаемости не является главным условием улучшения демографии. Должна проводиться дальнейшая работа по снижению материнской, младенческой смертности, а также ранней мужской смертности – уровень этих сидов смертности несмотря на уже достигнутые результаты по прежнему высок. Для государства не менее важно обеспечить как можно более длительный период трудоспособности граждан.

Государство должно быть готово к демографическим изменениям, которые сейчас происходят. От этих процессов зависит необходимость планирования политики и в других направлениях, таких как как уход за детьми, образование, жилищная сфера и другие. Поэтому очевидно, что усиление исследований демографии и института семьи в Казахстане просто необходимо. 

Мировая практика показывает, что преодоление кризиса спада рождаемости обходится государству гораздо дороже чем своевременная поддержка этой сферы.

The post Родить, нельзя погодить: почему в Казахстане следует заняться ростом рождаемости уже сейчас? appeared first on Ekonomist.