Национальный Банк должен отказаться от использования Национального Фонда для поддержки курса тенге

Одним из моих предложений было прекратить продажу валютных трансфертов из Национального Фонда на бирже. Строго говоря, я предлагал снизить объемы: часть трансфертов продавать на бирже в свободный рынок, часть продавать напрямую Национальному Банку по цене, сложившейся на рынке. Но это частности. Принципиально важным в предложении является то, что сегодня валюта из Национального фонда составляет существенную долю биржевого предложения, что перекашивает курс – предложение завышено, валюты много – тенге становится слишком сильным. Слишком сильный тенге не дает развиваться несырьевой экономике – это типичная Голландская болезнь.

Если сократить предложение нефтяной валюты на бирже, то курс сдвинется вверх, приближаясь к своим фундаментальным значениям. Возможно, до 600 тенге, в некоторых интервью я называл цифры и 500, и 700 тенге — все будет зависеть от техники исполнения и плана сопутствующих мероприятий. В целом же, я остаюсь убежденным сторонником того, что курс тенге к рублю должен быть в районе 7+ тенге за рубль, о чем писал и в книге. Сейчас, с учетом нарастающих различий между экономиками РФ и РК, считаю, что уже нужно и больше – возможно 7,5 и ближе к 8.

Вернемся к критическим замечаниям, прозвучавшим в СМИ и социальных сетях.

Во-первых, мое предложение не является новой реформой для страны. Именно такая система действовала в Казахстане до 15 октября 2015 года. Цитирую официальный документ Национального Банка Казахстана:

«Для финансирования программы «Нурлы Жол» и других трансфертов из Национального фонда РК (далее —Фонд), одобренных Советом по управлению Национальным фондом РК, будут продолжены изъятия средств Фонда. Ранее для конвертации средств из Фонда Национальный банк покупал доллары в ЗВА, переводя тенге на счет Министерства финансов и продавая избыток долларов на валютном рынке. Для продолжения формирования трансфертов Национальный Банк Республики Казахстан конвертирует доллары США из Фонда на валютном рынке.» Пресс-релиз НБ РК N52 от 15 октября 2015 года «О порядке конвертации активов НацФонда».

Очень характерна дата изменения порядка конвертаций — октябрь 2015. Этот месяц завершил годовую агонию удержания курса, острый недостаток валюты, запредельные позиции НБ РК по валютным свопам, очевидно, что порядок конвертации был изменен в угоду удержания курса на неравновесных уровнях.

Итак, это предложение нисколько не революционно, так у нас и было до 2015 года. Более того, такой подход отвечает макроэкономическим целям и задачам всех подобных фондов. Здесь мы подходим к тезису о том, что сырьевые доходы – текущие и накопленные в Национальном фонде (доходы прошлых лет – то есть сбережения) являются фундаментальным фактором курсообразования.

Во-вторых, нефтяные (сырьевые) деньги не являются фундаментальным фактором курсообразования валюты и экономики в целом. Фундаментальными факторами являются компоненты, связанные с экономикой страны, то есть качеством и количеством произведенных в экономике товаров и услуг. Природные ископаемые не создаются текущей экономикой, они формировались геологическими процессами сотни тысяч и миллионы лет. Нефть не продукт нашей экономики, ее наличие является нашим везением или удачей, причем это удача только для двух-трех поколений.

Если нефть воспринимается как везение, которое нужно сохранить, то сырьевая выручка превращается в дар. Если же везение воспринимается фундаментальным фактором сиюминутной экономики и курсообразования, то нефть становится «сырьевым проклятием». Внешняя, незаработанная валюта заполняет экономику, курс укрепляется, несырьевая экономика разрушается, а после исчерпания месторождений наступает полный коллапс.

Нефтяные национальные фонды создаются для исключения (стерилизации) сырьевого притока именно в силу его не фундаментальности. Они удерживают эту валюту вне экономики, исключая или хотя бы снижая давление на курс. Это и было основной причиной создания Национального фонда.

В-третьих, я продолжаю считать, что трансферты из Национального Фонда нужны. Более того, на ближайшие три года они просто жизненно необходимы. Изменение механизма конвертации средств Национального фонда не имеет никакой взаимосвязи ни с объемами трансфертов, ни с идеей их использования или неиспользования.

Расчет для механизма торгов на условных цифрах

В существующей модели биржевой спрос в объеме 2 млрд. долларов США балансируется на уровне 400 тенге за доллар предложением в объеме 0,5 млрд. долларов из трансферта и 1,5 млрд. долларов из других источников. В результате конвертация средств НацФонда принесет Министерству Финансов 200 млрд. тенге.

В новой модели предложение составляет только 1,5 млрд. при спросе 2 млрд долларов. Разбаланс приведет к тому, что новый курс установится в районе 500 тенге за доллар. При этом, спрос удовлетворится только на 1,5 млрд. долларов – остальная валюта не будет куплена при таком курсе. Национальный банк покупает у НацФонда 0,4 млрд. долларов по курсу 500 тенге за доллар, предоставляя те же 200 млрд. тенге, но сделка идет вне биржи.

Результат: Минфин получает необходимые ему 200 млрд. тенге, но валюты тратит меньше, то есть валютные средства Нацфонда экономятся.

О влиянии девальвации на инфляцию

В своей книге «Экономика Казахстана. Мифы и реальность» в 2016 году я оценил максимальное влияние девальвации на инфляцию в 15% на горизонте 3 месяцев. То есть, 10% девальвация приводит к дополнительной инфляции 1,5% на протяжении 3 месяцев. (Экономика Казахстана, стр 101-103). Это близко к альтернативным оценкам – в соответствии с которыми в годовом периоде общий эффект составляет 18% от величины девальвации.

Оценим, критичность этих величин. Девальвация на 30% даст прирост инфляции в 4,5— 5% в течение года, после чего резко спадёт. В результате проводимой ДКП инфляция выросла на 1,5% при неизменном курсе в 2019 Сравните 5,3% за январь 2017-январь 2018 с 6,8% (апрель 2018-апрель 2019 — период взят для исключения влияния административного снижения сервисной инфляции). Сейчас инфляция на 1,5% выше верхней границы коридора. А если брать в расчёт старый таргет по инфляции (от политики 2016-2018), то уже два года инфляция выше таргета на 3,5-4%. Таким образом, вклад неэффективности монетарной политики в инфляцию системен на протяжении двух лет. Именно поэтому, в моих предложениях присутствует и пересмотр политики: повышение ее эффективности позволит не только значительно снизить эффект девальвационного переноса в инфляцию, и быстоо довести инфляцию ниже 4% после девальвационной «перезарядки».

Это же справедливо в отношении роста тенговой ликвидности. Сегодня НБ РК передает в экономику около 1,5 трлн. тенге в виде льготных кредитов, увеличивая денежную массу, при это удерживая базовую ставку на неэффективно низком уровне (см результаты по инфляции выше). Возврат к нормальным принципам инфляционного таргетирования исключит существующий ненормальный канал поступления ликвидности, подключив нормальный процесс.

Утверждение о выигрыше или проигрыше несырьевой экономики от девальвации возвращает нас к жарким дискуссиям 2015 года и, как и тогда, в реальности не имеет смысла. Девальвация произойдет в силу неравновесности курса, накопления дисбалансов, истощения Национального Фонда и это не предмет дискуссии, а объективная реальность. Она случится если не в 2021, то 2022 или 2023 году, причем чем позже это произойдет, тем дороже это станет для граждан и экономики. Мое предложение состоит в формировании правильного механизма, чтобы убрать дисбаланс и создать условия для устойчивого, уверенного роста экономики и благосостояния граждан.

Теперь несколько замечаний почему вопрос изменения правил конвертации стал столь значимым и важным сегодня. Данный вопрос является острым еще с 2019 года. Рассмотрим отличия политики Национального Банка Казахстана на валютном рынке в 2016-2018 и 2019-2020 годах.

Первое: структура рынка

В 2016-18 году Национальный Банк РК стимулировал биржевую спекулятивную торговлю, расширяя количество участников (доступ брокерских контор к торгам), увеличивая время торговых сессий (более комфортно для иностранных участников). Это стимулировало развитие рынка повышая эффективность курсообразования (плавания) тенге, приводило к размытию (снижению) доли трансфертов в объеме торгов, снижало их влияние на курс, хотя и несло риски спекулятивного давления.

С 2019 года и по настоящее время Национальный Банк РК ввел систему предварительных заявок на торги, валютный комитет, активно сокращая спекулятивную торговлю, ограничивая рыночность плавания тенге. В итоге, даже международные игроки (Bloomberg) обвинили Национальный Банк в микроменеджменте обменного курса тенге. Объективно это видно из динамики объемов торгов по доллару США на бирже. Естественно, трансферты из Национального фонда стали очень значимым фактором в формировании обменного курса тенге.

Второе: роль НБ РК в рынке

Национальный банк является управляющим портфелем ЕНПФ и в 2017 году принимает принципиальное решение активно наращивать валютную часть портфеля пенсионных накоплений, то есть начинает покупать валюты от имени ЕНПФ. Ниже представлена динамика валютной части портфеля по годам.

Прирост валютного портфеля происходит от инвестиционного дохода и через дополнительные покупки активов. Ниже приведена оценка нетто-покупок новых активов в предположении, что инвестиционный прирост составляет 5% в год.

Очевидно, что покупки в ЕНПФ стоят на стороне спроса на валюту, нивелируя давление со стороны трансфертов из Национального Фонда. Если же мы прибавим к этому и интервенции Национального Банка, то получим что в 2016-2018 году Национальный Банк активно стоял на стороне спроса, компенсируя избыточное предложение. В 2019 года ситуация развернулась, и ситуация стала ухудшаться. Трансфертов из Национального Фонда уже недостаточно и Национальный Банк все активнее продает валюту наращивая и без того избыточное предложение.

Резюмируя, обращу внимание на то, что формально во всем периоде с 2016 года и по настоящее время у нас действует режим свободно-плавающего обменного курса тенге. При этом, в период с 2016-2018 политика была «больше рынка как залог эффективного плавания: больше участников, больше спекуляций, дольше торги, больше предложения, больше спроса». В период с 2019-2021 года политика развернулась: «меньше рынка: меньше спекуляций, больше согласований, меньше спрос». Но тогда нужно сокращать предложение, а Национальный Банк его наращивает. Политика 2019-2021 очевидно противоречит идее свободного плавания, то есть декларации расходятся с фактом, при этом вновь тратятся валютные резервы, а трансферты из Национального Фонда используются для удержания курса.

Отдельно отмечу, что уже в 2018 году в Национальном Банке шли дискуссии по ситуации вокруг трансфертов из НацФонда. Было понимание, что для снижения давления нужно либо наращивать покупки, либо пересматривать правила конвертаций, убирая трансферты с рынка. Судя по всему, в начале 2019 года, решение было принято в пользу регулирования рынка, ограничения плавания, а впоследствии и просто удержания тенге. Это тупиковый путь полностью противоречащий официальной риторике Национального Банка РК и снова вернувший нас в пред-девальвационный 2015 год.

The post Как победить «Голландскую болезнь» в Казахстане? appeared first on Ekonomist Media.

Общественные блага – это товары или услуги, к которым неприменим принцип исключения и производство которых обеспечивается государством при условии, что они приносят существенные выгоды обществу

Общественные блага

В идеале общественные блага должны соответствовать нескольким принципам:

1) Никого нельзя исключить от потребления общественных благ (мы не можем запретить людям гулять по тротуарам);

2) Неконкурентность в потреблении (потребление блага одним человеком не ограничивает потребление другого человека);

3) Признак неделимости (нельзя разложить благо на отдельные единицы мы не можем разделить дорожно-транспортную инфраструктуру).

Сложно найти общественные блага, которые бы соответствовали всем этим трем принципам одновременно, однако такие блага существуют. Если благо необходимо обществу для комфортного существования, но частный сектор по тем или иным соображениям не берется за предоставление этого блага, то государство берет эту ответственность на свои плечи. На самом деле, это одна из ключевых функций государства: если бы частный сектор предоставлял все общественные и около общественные блага, нужда в государстве отпала.

Но человечество еще не придумало, как организовать приватизацию сектора общественных благ. Вдумайтесь, каждый гражданин страны косвенно или напрямую довольствуется тем, что президент, министры и другие представители государства отстаивают позиции общества по важным международным вопросам, однако далеко не каждый гражданин может быть в курсе происходящих международных процессов, которые влияют на качество его жизни.

А теперь представьте, что к вам подходит частное лицо и говорит: “Здравствуйте, я недавно встречался с представителями соседнего государства и договорился с ними: мы можем беспрепятственно ввозить отечественную продукцию на территорию этого государства. Можете не благодарить, с вас 100 тысяч тенге”.

Звучит глупо, но защита интересов общества – это тоже общественное благо, а государство обеспечивает нас всех этим благом. Если мы начнем думать об обществе, как о едином организме, все становится ясно: общество – это мы все. К примеру, министерство финансов — это наш личный бухгалтер, президент – наш личный топ-менеджер, МВД – наш личный охранник и так далее.

Функционирование такого огромного механизма должно быть обеспечено финансово.

Источники доходов государства

Источники доходов государства можно условно разделить на 3 большие группы:

1) В первую очередь государственные доходы формируются за счет налоговых поступлений. То есть мы, как члены организма, который называет себя обществом, согласны отдавать какую-то часть своих персональных доходов под государственное управление, дабы государство обеспечивало нас общественными благами.

2) Казна также пополняется за счет государственной собственности: к примеру, если у государства есть какое-либо здание или сооружение, которое оно сдает в аренду частному сектору, то денежные средства от аренды являются государственными доходами.

3) И наконец, третий источник государственных доходов – это доходы получаемые за счет осуществления международных операций. Когда государство занимает деньги другому государству под процент, то выплаты по процентам пополняют государственную казну. Или, когда бизнесмены из другого государства ввозят свою продукцию на территорию нашего государства, они платят таможенные сборы, которые также пополняют государственную казну.

Ниже представлены данные по государственным доходам и расходам Республики Казахстан в миллионах тенге и в процентах от ВВП. 

Итак, мы знаем, что государство аккумулирует доходы и потом эти доходы тратит на общественные блага. Однако ввиду того, что потребности общества весьма обширны, сам процесс аккумулирования и распределения доходов на общественные блага нуждается в тщательном планировании.

Государственный бюджет – это совокупность финансовых смет всех государственных органов в котором определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счет государственной казны, равно как указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну

Иными словами, государственный бюджет — это план расходов и доходов государства на период. Как вы наверняка уже догадались, государственный бюджет, несомненно, является одним из наиболее важных элементов государственной деятельности. Бывает так, что государство рассчитав потенциальные затраты видит, что доходов за период планируется получить больше. Тогда мы имеем дело с профицитом государственного бюджета. 

Профицит государственного бюджета возникает, когда запланированные доходы государства превышают запланированные расходы

Государственный бюджет: Куда девается профицит?

Зачастую за счет профицита бюджета пополняются разного рода государственные фонды и золотовалютные резервы страны. Иногда за счет профицита государство погашает государственный долг. Профицит – довольно приятное слово и несомненно, профицит бюджета не может быть плохой новостью.

Но бывает и так, что государство запланировав все расходы понимает, что потенциальных доходов не хватит на покрытие всех необходимых затрат. В этом случае мы имеем дело с дефицитом государственного бюджета.

Дефицит государственного бюджета – это когда запланированные расходы превышают запланированные доходы государства

Дефицит бюджета

Дефицит бюджета свидетельствует, что потенциала государства генерировать доходы не хватает на покрытие всех общественных нужд в стране. Однако дефицит государственного бюджета – не всегда вещь негативная. Если не верите мне – поверьте Джону Мейнарду Кейнсу, чей подход помог развитым странам выйти из Великой депрессии 1930-х. Если коротко, совет Кейнса таков: иногда государствам следует специально генерировать дефицит государственного бюджета, увеличивая государственные расходы, чтобы перезапустить деловую активность. 

При дефиците бюджета государство вынуждено искать дополнительные средства для финансирования расходов. Наиболее популярными средствами покрытия дефицита госбюджета является привлечение заемных средств, как внутри страны, так и за рубежом. Так формируется государственный долг.

Большинство государств мира живут в режиме дефицита государственного бюджета, однако существует ряд стран с высоким потенциалом государства генерировать доходы – это, как правило, страны с богатыми природными ресурсами как нефть и газ. В список таких стран входит и Казахстан.

В мире-утопии, государственные служащие ставят интересы общества выше своих.  но реальность сурова: всюду, где есть государственная служба, есть и коррупция. Более того, экономическая наука убедительно доказывает: ввиду отсутствия стимулов государственное управление при прочих равных условиях всегда будет менее эффективным, чем частное. Но зачем мы заговорили об этом, сразу же после того, как упомянули, что Казахстан является государством с высоким потенциалом государственных доходов?

Когда отдельные государственные служащие сталкиваются с ответственностью управления огромными потоками «свободных» денежных средств, вероятность коррупции и мотивация преследовать собственные интересы в ущерб общественным существенно возрастает. Чтобы как-то минимизировать вероятность такого исхода во многих богатых ресурсами государствах действуют законы, обязывающие правительство перечислять все госдоходы, полученные от национальных ресурсов, в некий суверенный фонд, который призван сохранить богатства страны для будущих поколений. В Казахстане эту функцию выполняет Национальный фонд РК. 

Основная идея такой политики заключается в том, чтобы постараться покрыть все общественные нужды без помощи доходов от ресурсов страны, как если бы, нефти и других ресурсов у страны не существует. Иными словами, государство старается удовлетворить общественные нужды используя доходы от остальных отраслей экономики и уже потом, если формируется дефицит государственного бюджета, государство имеет право запросить какой-то процент от поступлений в этот суверенный фонд.

Национальный фонд

В разных странах это работает по-разному, в Казахстане, когда формируется бюджет на 3 года, так же рассчитывается гарантированные поступления в бюджет из Национального фонда. Как правило, эти средства в основном расходуются на государственные программы, несущие функцию развития страны. Также средства Нацфонда могут быть направлены на стабилизацию разного рода социально-экономических шоков.

Дефицит (профицит) бюджета без трансфертов из суверенного фонда называют ненефтяным дефицитом (профицитом) госбюджета

В Казахстане объем гарантированных трансфертов утверждается в бюджете и публикуется, у нас есть возможность проанализировать баланс государственного бюджета без учета поступлений из Нацфонда. Многие эксперты полагают, что данные по ненефтяному дефициту (профициту) бюджета показывают нам альтернативную реальность, в которой Казахстан не является обеспеченной ресурсами страной. Однако это очень поверхностное и ошибочное суждение. Ненефтяной бюджет тоже не дает картины реалистичной альтернативы. 

Само присутствие нефтяного сектора косвенным образом существенно влияет и на развитие других отраслей. Люди занятые в секторе получают, как правило высокий доход, который позволяет им потреблять больше товаров и услуг. Соответственно, за счет нефтяного сектора формируются доходы остального населения. С другой стороны, если бы не было нефти, люди, занятые в нефтяном секторе, возможно, нашли бы применение в других отраслях экономики и смогли бы зарабатывать еще больше, чем в нефтянке. 

Государственный бюджет: Дефицит

Ниже представлены данные по дефициту (профициту) государственного бюджета Казахстана с учетом и без учета трансфертов из Национального фонда.

The post Что такое государственный бюджет? appeared first on Ekonomist Media.