Женщины и низкие зарплаты 

 Статистика наемных работников среди занятого населения в 2020 году указывает, что 75% мужчин и 78% женщин работали по найму, а  это 76% всего занятого населения обоих полов. В пяти отраслях экономики с самой низкой среднемесячной заработной платой работали 64% всех занятых женщин и только 24% мужчин. 

Таблица 1. Отрасли экономики с самой низкой среднемесячной заработной платой в РК в 2020 году 

Индекс человеческого капитала Всемирного банка за 2020 год утверждает, что «ребенок, родившийся сегодня в Казахстане, будет на 63 процента более продуктивным, когда вырастет, чем он мог бы быть, если бы имел всестороннее образование и полное здоровье». Хотя качественное образование и здравоохранение — основные факторы развития человеческого капитала,  они относятся к  низкооплачиваемым отраслям экономики с высокой долей занятости в них женщин.  

Занятость женщин на рынке труда в Казахстане преимущественно представлена сферой здравоохранения и образования: 78% и  75% соответственно.   Как отмечалось, эти отрасли отвечают за развитие человеческого капитала, от качества которого зависят экономический рост и развитие страны. 

График 1. Доля женщин среди наемных работников по видам экономической деятельности, 2020г.

Таким образом, женщины преобладают в низкооплачиваемых отраслях экономики Казахстана. При этом преимущественно в тех, которые отвечают за развитие человеческого капитала -здравоохранение и образование. 

У бедности женское лицо работника детского сада

Дошкольное образование и воспитание — одна из наиболее низкооплачиваемых сфер среди видов экономической деятельности, где занято 86 % женщин. 

График 2. Доля женщин от фактической численности работников в сфере дошкольного (доначального) образования в РК в 2020 году

В Казахстане по данным МОН РК на сегодняшний день действует 10 711 дошкольных организаций. . Всего детей, охваченных дошкольными организациями 847 098 человек. Охват детей от 1 до 6 лет – 75,9%, в том числе детей 3-6 лет – 97,1%.

В дошкольном образовании в 2020 году фактическая численность работников составляла 191 тысяч человек, из которых 165 тысяч – женщины. Это составляет 9% всех  занятых женщин — 1,744 млн человек (данные КС МНЭ РК).  

График 3. Среднемесячная номинальная заработная плата наемных работников по видам экономической деятельности в РК в 2020 году, тыс. тенге

Исходя из данных о среднемесячной номинальной зарплате (график 3), 165 тыс женщин- работниц детских садов и других учреждений дошкольного образования, то есть 22% всех женщин занятых в образовании  получали лишь 41% от средней заработной платы по стране (213 тыс тенге) и чуть больше половины средней зарплаты коллег в секторе образования (164 тыс тенге). 

График 4. Среднемесячная номинальная заработная плата работников дошкольного образования и воспитания в РК в июне 2020 года, тыс. тенге

Бедность — это не всегда безработица и отсутствие доходов. Скрытая, официально не подтвержденная статистикой бедность может поддерживаться через официально низкооплачиваемые отрасли экономики. Если применить европейский подход к определению бедности, который рассчитывается как 60% от медианной заработной платы(медианная зарплата в Казахстане в 2020 году составила 142 тыс. тенге), то работников с зарплатой менее 85 тыс. тенге уже можно отнести к бедным. 

Что значит зарплата няни в 66 тысяч тенге, если она является единственным кормильцем в семье, в которой есть еще двое несовершеннолетних детей? Ответ: работающая бедность с женским лицом. По поводу  низких зарплатах воспитателей в частных садах был запрос депутата парламента Д. Назарбаевой. Заработная плата в частном секторе и, а именно  в частных детсадах регулируется рынком и уровнем минимальной заработной платы, которая не меняется последние три года. Также ориентиром для частного сектора остается уровень низких зарплат в самих государственных организациях дошкольного образования и воспитания. 

Преимущественно женщины подвергаются риску низкой оплаты труда. Необходимы согласованные действия  государства и частного сектора для выхода из ловушки бедности, а также применение ставки минимальной зарплаты, как постоянной в низкооплачиваемых отраслях экономики. 

График 5. Среднемесячная номинальная заработная плата одного работника по профессиям и должностям в РК в июне 2020 года, тыс. тенге

Женщины, занятые в системе дошкольного образования, являются самыми низкооплачиваемыми работниками: меньше няни в детском саду получает овощевод. Для сравнения работник Национального банка в июне 2020 года получал в семь раз больше, чем няня в детском саду (график 5). Налицо факт  диспропорции в доходах в секторах, которые финансируются за счет  госбюджета, а значит наших налогов.   Неадекватно низкая заработная плата в такой социально значимой сфере, как уход за детьми, несет риски текучести кадров, нехватки специалистов по призванию и жестокого обращения с детьми. 

Требование справедливой заработной платы в сфере дошкольного образования и воспитания является ничем иным, как призывом к более эффективному выполнению функции государства по перераспределению общественного блага в социально значимой области . То есть более эффективному выполнению политики социальной защиты населения, которая не ограничивается выдачей пособий, а выражается в регулировании справедливого перераспределения общественного блага и недопущения роста бедности. 

Государство и частный сектор предпочитают не замечать женскую бедность

Большинство детских садов находятся в государственной собственности – 60%. Это означает, что государство напрямую влияет на формирование неоправданно низкого уровня заработных плат работников дошкольных учреждений, не позволяющий им выйти из “ловушки” бедности. При этом государственные расходы Казахстана на дошкольное образование и воспитание в 2019 году составляли 0,3% ВВП, в то время как в странах ОЭСР эти расходы составляют не менее 1%  ВВП. 

Таблица 2. Объявление о вакансии воспитателя с указанием заработной платы в государственный детский сад в городе Актау, 2021 год. 

Источник: сайт электронной биржи труда enbek.kz 

Низкий уровень заработной платы, установленный на государственном уровне, с одной стороны демонстрирует частному сектору ориентиры на размеры заработных плат, а с другой стороны демотивирует и уводит квалифицированные кадры из системы дошкольного образования. 

Ежегодное повышение заработной платы в 25% работникам образования также не способно вывести из ловушки бедности 100 тыс. непедагогических кадров дошкольного образования и воспитания. Необходимы более смелые решения для выравнивания положения женщин, работников сферы по уходу за детьми. Возможно, настало время женских профсоюзных объединений по коллективному отстаиванию трудовых интересов женщин. 

Преобладание занятых женщин в низкооплачиваемых сферах грозит ростом других социальных проблем. Чрезмерная занятость женщин в низкооплачиваемых сферах должна стать предметом детального изучения для формирования более эффективной антидискриминационной госполитики в сфере занятости. Это важно с точки зрения социальной политики недопущения роста бедности, так как число домохозяйств с одним родителем женщиной будет расти. В Казахстане более 608 тыс. домохозяйств с матерью и детьми моложе 18 лет и 103 тыс. семей где дети живут с одним отцом. Таким образом, около миллиона детей растут в неполных семьях и развитая сеть институтов дополнительного образования и присмотра за детьми просто необходимость для включения единственных кормильцев семьи в рынок труда и недопущения рисков роста детской бедности.

Данный анализ на примере заработных плат в сфере дошкольного образования демонстрирует, как социальная политика и госбюджет влияют на гендерный разрыв в оплате труда. Государственная политика может быть направлена как на снижение зарплатного неравенства, так и на его выравнивание. Несмотря на усилия государства по ежегодному повышению зарплат в сфере образования, принятые меры не улучшили положение работников дошкольного образования и воспитания. Более того, закрепили статус работников дошкольного образования, как одной из самых низкооплачиваемых сфер и для частного сектора. 

Данная статья подготовлена в рамках анализа гендерного бюджета, который является инструментом для изучения различий в социально-экономическом положении между мужчинами и женщинами. 

The post Женское лицо работающей бедности appeared first on Ekonomist.

Как измеряется бедность? Министерство труда и социальной защиты населения РК считает основанием для признания бедности доход ниже 70% от прожиточного минимума (на человека), или 22 тыс. тенге.

Семья из 4 человек, где один работающий взрослый и трое несовершеннолетних детей с доходом в 91 тыс. тенге в месяц будет считаться бедной, а с доходом в 120 тыс. тенге уже нет. Но это ложное впечатление благополучия. По данным Бюро национальной статистики Агентства РК по стратегическому планированию и реформам, во II квартале 2020 года 54,7% потребительских расходов домохозяйств направлялись на продовольственные товары, что по классификатору ООН признается низким уровнем жизни. 

Статистически нетрудно выглядеть страной, победившей бедность, но так ли это на самом деле? По данным ЮНИСЕФ 15,6% казахстанских детей проживают в семьях с самым низким уровнем дохода. Это почти 1 млн детей или каждый шестой ребенок в Казахстане живет в бедности. 

Позитивная динамика экономических показателей не приводит к улучшению положения детей. 

Надо признать существование детской бедности и пересмотреть подходы к определению бедности, особенно в домохозяйствах с детьми. 

Мораль или кошелек?

Есть два подхода к признанию детской бедности: морально-этический и экономический. Детская бедность сейчас – это недополученные налоги и низкий экономический рост и отсроченное бремя на социальные расходы в будущем.

В США подсчитали, что потери для экономики от детской бедности составляют от 5,4% ВВП или 1 трлн долларов ежегодно. Каждый доллар вложенный в борьбу с детской бедностью сейчас экономит 7 долларов будущих издержек. 

Когда речь идет о детской бедности, то широко признается, что детская бедность более многомерная и многофакторная проблема, чем взрослая бедность. Если ответственность за бедность взрослых можно возложить на самих взрослых, то дети не выбирают семью, в которой они рождаются и растут, и могут крайне ограниченно влиять на экономическое или социальное благополучие домохозяйства. Это влияние косвенно – через размер детских пособий, которые выделяет на них государство. 

Детская бедность выходит за рамки проблемы низких доходов и низкой покупательской способности и свидетельствует о более драматических вещах: об отсутствии выбора и возможности развивать свой потенциал. Детство считается уникальным окном возможностей, где закладываются фундамент для успешности в будущем или наоборот, необратимые негативные последствия во взрослой жизни. Бедные дети сегодня – это выдающиеся спортсмены и ученые, которых мы не увидим завтра. 

На сегодняшний день правительство Казахстана применяет большинство существующих в мире инструментов по преодолению детской бедности. Это пособия при рождении ребенка, пособия по уходу за ребенком до 1 года, безусловная и обусловленная помощь. С 1 января 2020 года выплачивается отдельное пособие для многодетных семей в размере 11 тыс. тенге на одного ребенка в многодетной семей. 

Решают ли пособия в 11 тыс. тенге на ребенка в многодетной семье проблемы домохозяйства или направляются на развитие ребенка? Должно ли государство следить чтобы каждый тенге из суммы пособия направлялся на развитие ребенка и вправе ли домохозяйство потратить пособие на продукты, одежду и другие незакрытые первоочередные нужды? 

Очевидно, что правительство выделив 11 тыс. на ребенка в многодетной семье отказалось в целом решать эту проблему системно и нашло наиболее приемлемый и для бюджета необременительный способ удержать социальную стабильность в краткосрочной перспективе. 

К сожалению, на сегодняшний день отсутствуют данные и глубокий анализ причин почему 90% бедных семей – многодетные семьи.

Во сколько обходятся нам дети и стоит ли обременять бюджет дополнительными инвестициями на детей? Наращивание государственных расходов может привести к бюджетному дефициту, но также и быть фактором экономического роста, вопрос лишь в том куда направлять расходы. 

В структуре государственных расходов в последние 20 лет дети не были приоритетом. Более того, дети как отдельная категория не были предметом специальной госполитики, только выступали в составе общих индикаторов развития, как например «снижение материнской и младенческой смертности», «охват школьным образованием». 

Выдержит ли бюджет?

Более эффективной политика может стать, если рассматривать детей как объект государственных инвестиций, используя прагматичный и рациональный подход, что здоровые и образованные дети сегодня это конкурентоспособные и платежеспособные налогоплательщики завтра, которые не обременяют бюджет здравоохранения, социального и пенсионного обеспечения. Но такой подход требует тщательного анализа и комплексного подхода к проблеме, решение которой не может ограничиться маленькими пособиями. 

Сейчас сложно обнаружить приоритет развития детей в расходах местных бюджетов. И дело не в дефиците средств: в тех же местных бюджетах только расходы на финансирование профессиональных футбольных клубов составляют 22 млрд тенге ежегодно, и это львиная доля бюджетов на спорт в регионах. Причем, информация о том,  сколько денег направляется на развитие детского спорта и инфраструктуры, очень скудная и зачастую отсутствует. 

В октябре президент РК Касым-Жомарт Токаев предложил измерять индекс благополучия детей. Мера очень своевременная, однако индекс не должен стать очередным документом как статистический сборник «Дети Казахстана», который только фиксирует данные. Данные должны быть инструментом разработки новых политик, комплексного подхода к принятию решений. 

В определении детской бедности ключевую роль играет экономическое положение родителей, как стимулировать качественную занятость и высокие доходы в домохозяйствах с детьми, как поддерживать работающие семьи с одним родителем. Напомним, в Казахстане 240 тыс. домохозяйств с детьми с одним родителем.

В 2010 году в Великобритании был принят закон о детской бедности и измеряется уровень благополучия детей в стране. Правительство страны также выводит детскую бедность за рамки низких доходов и включает еще семь параметров таких как занятость родителей, уровень здоровья родителей, доступ к качественному образованию, жилищные условия и стабильная среда в семье и наличие долгов. В Великобритании в стране с самым высоким уровнем детской бедности среди развитых стран, признали малоэффективной систему социальных пособий и выбрали стратегию всемерной поддержки работающих родителей. 

Например, во время эпидемии COVID-19 в Великобритании дети работающих родителей в сфере здравоохранения посещали школы и сады. Отдельно взятой меры в виде детского пособия и материальной помощи недостаточно, должен быть комплекс таргетированных мер и целевые социальные инвестиции. Это может быть субсидирование учреждений дополнительного образования, кружков и секций, куда будут иметь беспрепятственный доступ дети из семей с низким доходом. Это может быть мониторинг социального благополучия детей в многодетных семьях и семьях с уязвимым положением. 

Сокращение количества детей в классах и повышение зарплат учителей также признается факторами повышения успеваемости учащихся и преодоления поколенческой бедности. 

Одним из признанных методов преодоления детской бедности c наибольшим коэффициентом окупаемости инвестиций считаются инвестиции в дошкольное и школьное образование. Это легко проследить на примере финансирования средних общеобразовательных школ и Назарбаев интеллектуальных школ (НИШ): уровень финансирования последних в четыре раза превышает бюджеты обычных государственных школ. Учащиеся и выпускники НИШ демонстрируют потрясающие результаты успеваемости и дальнейшей успешности. 

Вопрос заключается в другом: потянет ли бюджет страны хотя бы двукратное увеличение расходов на школьное образование, которые составили 1,5 трлн тенге в 2020 году, или 8,8% расходной части бюджета. 

Необходимо определить приоритет детей в структуре бюджетных расходов. Сокращение или недофинансирование расходов в социальной сфере как мера фискальной политики в период стагнации неизбежно отразится негативными социальными последствиями, такими как ухудшение положения детей, которые не будут заметны экономике сейчас, но обязательно отразятся в будущем.

The post Дети не в приоритете: что не так в политике сокращения детской бедности в Казахстане?  appeared first on Ekonomist.