Более 90% всех бедных в Казахстане – это члены многодетных семей.  

Дети составляют свыше 40% населения, живущего за чертой бедности[2]. То есть каждый шестой казахстанский ребенок растет в малообеспеченной семье[3]. 

Бедность в многодетных семьях

Многодетные семьи являются самой незащищенной категорией. Статистика Бюро национальной статистики (БНС) наглядно показывает: чем больше членов в домохозяйстве, тем выше вероятность бедности. Среди семей из 1-2 человек бедных практически нет (менее 0,5%), и даже в семьях из 4 человек доля бедных – около 2,5%. В домохозяйствах, состоящих из 5 и более человек, 8,92% населения имеют доходы ниже прожиточного минимума[1].

Иначе говоря, почти каждая десятая многодетная семья живет в бедности.

Эта нелинейная зависимость иллюстрируется на графике ниже.

Причины, по которым именно многодетные домохозяйства чаще живут в нужде, лежат на поверхности. В такой семье обычно один кормилец и много иждивенцев – доходы одного (чаще всего отца) приходится распределять на пять, семь и более человек. При равных заработках на душу населения средств у большой семьи значительно меньше, чем у малочисленной. Расходы же растут непропорционально – детей нужно кормить, одевать, готовить к школе. 

Более половины многодетных семей в Казахстане имеют средний доход на одного члена семьи — менее 60 тыс. тенге в месяц, а почти треть – и вовсе от 5 до 30 тыс. тенге.

Такие данные приводятся в исследования Центра прикладных экономических исследований [4]. Лишь у 70% многодетных есть хотя бы один родитель с постоянной работой, и только у ~35% родителей есть высшее образование[4]. Это означает, что многие многодетные родители трудятся в низкооплачиваемых секторах или неформально, а некоторые семьи вынуждены полагаться на социальные пособия.  Действительно, число получателей адресной социальной помощи (АСП) среди многодетных за последние годы выросло более чем в 2 раза[4].

Несмотря на государственные выплаты (пособие многодетным семьям, пособия по рождению и уходу за ребенком), материальное положение таких семей остается тяжелым – еще в 2019 году 16,4% всех многодетных семей имели доходы ниже прожиточного минимума[4].

Детская бедность

Бедность негативно сказывается на качестве жизни детей. Многодетные семьи вынуждены экономить на самом необходимом: за квартал многодетная семья потребляет в среднем на 6,5 кг меньше мяса, на 2 кг меньше рыбы, на 16 кг меньше молока, чем семья с 1-2 детьми[4].

Дети из бедных семей чаще сталкиваются с неполноценным питанием, нехваткой одежды, ограниченным доступом к кружкам, секциям, дополнительному образованию. Все это снижает их шансы на успешное будущее, формируя порочный круг «бедность – низкое образование – низкие доходы – бедность».

Проблема детской и семейной бедности – это не только вопрос текущей поддержки, но и инвестиций в человеческий капитал страны.

Региональные различия: город и село

Крупные города традиционно благополучнее: в Астане бедными считаются лишь 2,1% жителей, в Алматы – 3,5%[1]. Напротив, наименее развитые области на юге и западе остаются аутсайдерами по бедности: в Туркестанской области – 8,4%, в Мангистауской – 7,9%[1]. В среднем по Казахстану в городах уровень бедности составляет 3,6%, тогда как в сельской местности – 6,8%[1]. В сельских районах Мангистауской области – рекордно высокий показатель: 11,9%, в то время как в городах этой же области – лишь 3,2%[1].

Различия объясняются разной экономической базой, доступом к рабочим местам и инфраструктуре. В городах больше возможностей для занятости, выше уровень образования и доходов. В отдалённых сельских районах доминируют аграрные виды деятельности, низкая заработная плата и ограниченный доступ к социальным услугам.

Отдаленные сельские районы, особенно в Юго-Западном Казахстане, напротив, страдают от безработицы, низкой производительности сельского хозяйства, слабой инфраструктуры. В результате география бедности на протяжении многих лет остается неизменной: Туркестанская и Мангистауская области стабильно входят в число самых бедных​. Это сигнал для государства о необходимости адресной поддержки и развития именно этих регионов.

Еще один важный аспект – миграция населения. Молодежь и активное население уезжают из сел в города в поисках работы, что снижает бедность в самих городах, но оставляет в селах преимущественно малообеспеченных (дети, безработные, пожилые). Поэтому борьба с бедностью неразрывно связана с выравниванием регионального развития и улучшением условий жизни на селе.

Неравенство доходов: разрыв между богатыми и бедными

Даже при относительно низком уровне бедности в Казахстане сохраняется значительное неравенство доходов.

10% самых обеспеченных казахстанцев получают 25% всех доходов, в то время как 10% самых бедных — всего 4% — то есть в 6 раз меньше!

В городах коэффициент фондов ещё выше – в Алматы он составляет 7,31, в Астане – 5,98. В сельских регионах этот показатель ниже – например, в Туркестанской области – 3,36[1].

Кроме того, беднейшие 10% населения тратят 59% своих расходов на еду, в то время как у богатейших эта доля составляет лишь 42,5%. Разница также заметна по расходам на непродовольственные товары: 19,8% против 26,5% соответственно[1].

Проще говоря, малоимущие семьи живут «от зарплаты до зарплаты», расходуя почти все средства на еду и необходимые услуги (коммунальные платежи, проезд), тогда как богатые тратят значительно меньше доли дохода на базовые нужды и имеют «излишек» на улучшение качества жизни.

Такая ситуация опасна тем, что плоды экономического роста распределяются неравномерно. Социальное расслоение может привести к застою бедности: бедным семьям трудно вырваться из нужды, если все их скудные доходы уходят лишь на поддержание существования.

Сезонные колебания уровня бедности

Уровень бедности в Казахстане демонстрирует отчетливую сезонную динамику. Как правило, в третьем квартале каждого года доля населения с доходами ниже прожиточного минимума достигает пикового значения, а в четвертом квартале заметно снижается. Так, в III квартале 2024 года уровень бедности составил 5,1%, а в IV квартале опустился до 4,8%[1]. Это связано с окончанием сельскохозяйственного сезона и ежегодными выплатами в конце года. За последние пять лет бедность в четвертом квартале в среднем на 0,6 процентного пункта ниже, чем в третьем[1].

Причины такого сезонного колебания связаны с особенностями экономики.

• Во-первых, действует сельскохозяйственный цикл: летом и осенью многие сельчане заняты на уборке урожая, но доходы от реализации урожая поступают лишь ближе к зиме. Пока урожай не продан, семьи испытывают финансовый дефицит, что отражается на статистике бедности в третьем квартале.
• Во-вторых, во второй половине года активизируются строительные работы, особенно в госсекторе, которые дают временную занятость и заработок многим людям.
• В-третьих, к концу года выплачиваются социальные пособия и премии работникам – эти дополнительные выплаты отсутствуют в летние месяцы[1].

Как снизить уровень бедности среди многодетных семей?

• Совершенствование системы соцподдержки семей с детьми. UNICEF и Всемирный банк рекомендуют переход от адресных мер к универсальной поддержке семей с детьми. В частности, ввод единого пособия на ребенка, вне зависимости от количества детей, считается эффективной мерой для сокращения бедности[6]. По сути универсальное детское пособие – сократит детскую бедность и устранит проблему «ошибки исключения», когда помощь не доходит до тех, кому она действительно нужна​.

Важным направлением является совершенствование системы социальной помощи – АСП должна быть действительно адресной и охватывать всех нуждающихся. Государству следует активнее инвестировать в человеческий капитал – в образование, медицину, жилье и занятость в уязвимых регионах, чтобы устранить первопричины бедности.

• Стимулирование занятости и доходов родителей. Соцподдержка – необходимая мера «лечения симптомов» бедности, однако для устойчивого решения проблемы семьи должны иметь возможность самостоятельно зарабатывать достаточные доходы. В многодетных семьях зачастую только один работающий родитель, поэтому важно помогать им интегрироваться в рынок труда.

Рекомендуемые шаги:

• программы повышения квалификации и переобучения для родителей из уязвимых семей,
• развитие доступного дошкольного образования и детских садов (чтобы мать могла выйти на работу, пока дети маленькие).

Государство уже реализует проекты по трудоустройству малообеспеченных граждан, но они должны быть расширены с акцентом на семьи с детьми. Кроме того, следует поощрять развитие малого бизнеса среди многодетных – например, через микрокредитование, обучение основам предпринимательства, гранты для сельских жителей. Если хотя бы один член многодетной семьи сумеет наладить стабильный источник дохода – это значительно снизит риск бедности для всех домочадцев.

• В долгосрочной перспективе также важно укреплять устойчивость экономики – диверсифицировать ее, создавать новые отрасли вне сырьевого сектора, чтобы рост доходов происходил по всей стране, а не только в отдельных «точках роста».

Снижение бедности среди многодетных семей – стратегически важная цель. Казахстану необходимо сочетать финансовую помощь с мерами, создающими устойчивые источники доходов. Применение международного опыта, комплексный подход и развитие регионов позволят обеспечить более справедливое распределение благ и возможностей в обществе. Поддержка должна быть адресной, но в то же время всеобъемлющей – охватывать всех нуждающихся детей, исключая пробелы и бюрократические барьеры. Опираясь на лучшее из мирового опыта и учитывая национальную специфику, Казахстан способен добиться того, что рождение даже пятого или шестого ребенка не будет означать автоматического погружения семьи в бедность. 

Источники:

[1] Аналитический центр Halyk Finance. Бедность в Казахстане: сезонное снижение, но сохраняющиеся вызовы. 27 марта 2025.

[2] UNICEF Kazakhstan. Детская бедность в Казахстане: оценка и пути преодоления. 2023.

[3] Informburo. Каждого шестого ребенка в Казахстане можно считать бедным. Январь 2024.

[4] Центр прикладных экономических исследований. Положение многодетных семей в Казахстане. Исследование при поддержке фонда «Сорос-Казахстан», 2022 г. 

The post Многодетные семьи — новое лицо бедности в Казахстане appeared first on Ekonomist.

Как измеряется бедность? Министерство труда и социальной защиты населения РК считает основанием для признания бедности доход ниже 70% от прожиточного минимума (на человека), или 22 тыс. тенге.

Семья из 4 человек, где один работающий взрослый и трое несовершеннолетних детей с доходом в 91 тыс. тенге в месяц будет считаться бедной, а с доходом в 120 тыс. тенге уже нет. Но это ложное впечатление благополучия. По данным Бюро национальной статистики Агентства РК по стратегическому планированию и реформам, во II квартале 2020 года 54,7% потребительских расходов домохозяйств направлялись на продовольственные товары, что по классификатору ООН признается низким уровнем жизни. 

Статистически нетрудно выглядеть страной, победившей бедность, но так ли это на самом деле? По данным ЮНИСЕФ 15,6% казахстанских детей проживают в семьях с самым низким уровнем дохода. Это почти 1 млн детей или каждый шестой ребенок в Казахстане живет в бедности. 

Позитивная динамика экономических показателей не приводит к улучшению положения детей. 

Надо признать существование детской бедности и пересмотреть подходы к определению бедности, особенно в домохозяйствах с детьми. 

Мораль или кошелек?

Есть два подхода к признанию детской бедности: морально-этический и экономический. Детская бедность сейчас – это недополученные налоги и низкий экономический рост и отсроченное бремя на социальные расходы в будущем.

В США подсчитали, что потери для экономики от детской бедности составляют от 5,4% ВВП или 1 трлн долларов ежегодно. Каждый доллар вложенный в борьбу с детской бедностью сейчас экономит 7 долларов будущих издержек. 

Когда речь идет о детской бедности, то широко признается, что детская бедность более многомерная и многофакторная проблема, чем взрослая бедность. Если ответственность за бедность взрослых можно возложить на самих взрослых, то дети не выбирают семью, в которой они рождаются и растут, и могут крайне ограниченно влиять на экономическое или социальное благополучие домохозяйства. Это влияние косвенно – через размер детских пособий, которые выделяет на них государство. 

Детская бедность выходит за рамки проблемы низких доходов и низкой покупательской способности и свидетельствует о более драматических вещах: об отсутствии выбора и возможности развивать свой потенциал. Детство считается уникальным окном возможностей, где закладываются фундамент для успешности в будущем или наоборот, необратимые негативные последствия во взрослой жизни. Бедные дети сегодня – это выдающиеся спортсмены и ученые, которых мы не увидим завтра. 

На сегодняшний день правительство Казахстана применяет большинство существующих в мире инструментов по преодолению детской бедности. Это пособия при рождении ребенка, пособия по уходу за ребенком до 1 года, безусловная и обусловленная помощь. С 1 января 2020 года выплачивается отдельное пособие для многодетных семей в размере 11 тыс. тенге на одного ребенка в многодетной семей. 

Решают ли пособия в 11 тыс. тенге на ребенка в многодетной семье проблемы домохозяйства или направляются на развитие ребенка? Должно ли государство следить чтобы каждый тенге из суммы пособия направлялся на развитие ребенка и вправе ли домохозяйство потратить пособие на продукты, одежду и другие незакрытые первоочередные нужды? 

Очевидно, что правительство выделив 11 тыс. на ребенка в многодетной семье отказалось в целом решать эту проблему системно и нашло наиболее приемлемый и для бюджета необременительный способ удержать социальную стабильность в краткосрочной перспективе. 

К сожалению, на сегодняшний день отсутствуют данные и глубокий анализ причин почему 90% бедных семей – многодетные семьи.

Во сколько обходятся нам дети и стоит ли обременять бюджет дополнительными инвестициями на детей? Наращивание государственных расходов может привести к бюджетному дефициту, но также и быть фактором экономического роста, вопрос лишь в том куда направлять расходы. 

В структуре государственных расходов в последние 20 лет дети не были приоритетом. Более того, дети как отдельная категория не были предметом специальной госполитики, только выступали в составе общих индикаторов развития, как например «снижение материнской и младенческой смертности», «охват школьным образованием». 

Выдержит ли бюджет?

Более эффективной политика может стать, если рассматривать детей как объект государственных инвестиций, используя прагматичный и рациональный подход, что здоровые и образованные дети сегодня это конкурентоспособные и платежеспособные налогоплательщики завтра, которые не обременяют бюджет здравоохранения, социального и пенсионного обеспечения. Но такой подход требует тщательного анализа и комплексного подхода к проблеме, решение которой не может ограничиться маленькими пособиями. 

Сейчас сложно обнаружить приоритет развития детей в расходах местных бюджетов. И дело не в дефиците средств: в тех же местных бюджетах только расходы на финансирование профессиональных футбольных клубов составляют 22 млрд тенге ежегодно, и это львиная доля бюджетов на спорт в регионах. Причем, информация о том,  сколько денег направляется на развитие детского спорта и инфраструктуры, очень скудная и зачастую отсутствует. 

В октябре президент РК Касым-Жомарт Токаев предложил измерять индекс благополучия детей. Мера очень своевременная, однако индекс не должен стать очередным документом как статистический сборник «Дети Казахстана», который только фиксирует данные. Данные должны быть инструментом разработки новых политик, комплексного подхода к принятию решений. 

В определении детской бедности ключевую роль играет экономическое положение родителей, как стимулировать качественную занятость и высокие доходы в домохозяйствах с детьми, как поддерживать работающие семьи с одним родителем. Напомним, в Казахстане 240 тыс. домохозяйств с детьми с одним родителем.

В 2010 году в Великобритании был принят закон о детской бедности и измеряется уровень благополучия детей в стране. Правительство страны также выводит детскую бедность за рамки низких доходов и включает еще семь параметров таких как занятость родителей, уровень здоровья родителей, доступ к качественному образованию, жилищные условия и стабильная среда в семье и наличие долгов. В Великобритании в стране с самым высоким уровнем детской бедности среди развитых стран, признали малоэффективной систему социальных пособий и выбрали стратегию всемерной поддержки работающих родителей. 

Например, во время эпидемии COVID-19 в Великобритании дети работающих родителей в сфере здравоохранения посещали школы и сады. Отдельно взятой меры в виде детского пособия и материальной помощи недостаточно, должен быть комплекс таргетированных мер и целевые социальные инвестиции. Это может быть субсидирование учреждений дополнительного образования, кружков и секций, куда будут иметь беспрепятственный доступ дети из семей с низким доходом. Это может быть мониторинг социального благополучия детей в многодетных семьях и семьях с уязвимым положением. 

Сокращение количества детей в классах и повышение зарплат учителей также признается факторами повышения успеваемости учащихся и преодоления поколенческой бедности. 

Одним из признанных методов преодоления детской бедности c наибольшим коэффициентом окупаемости инвестиций считаются инвестиции в дошкольное и школьное образование. Это легко проследить на примере финансирования средних общеобразовательных школ и Назарбаев интеллектуальных школ (НИШ): уровень финансирования последних в четыре раза превышает бюджеты обычных государственных школ. Учащиеся и выпускники НИШ демонстрируют потрясающие результаты успеваемости и дальнейшей успешности. 

Вопрос заключается в другом: потянет ли бюджет страны хотя бы двукратное увеличение расходов на школьное образование, которые составили 1,5 трлн тенге в 2020 году, или 8,8% расходной части бюджета. 

Необходимо определить приоритет детей в структуре бюджетных расходов. Сокращение или недофинансирование расходов в социальной сфере как мера фискальной политики в период стагнации неизбежно отразится негативными социальными последствиями, такими как ухудшение положения детей, которые не будут заметны экономике сейчас, но обязательно отразятся в будущем.

The post Дети не в приоритете: что не так в политике сокращения детской бедности в Казахстане?  appeared first on Ekonomist.