Субсидирование аграрного сектора: масштаб и нововведения

Агропромышленный комплекс (АПК) исторически является одним из главных реципиентов государственных субсидий в Казахстане. Объём бюджетной поддержки сельского хозяйства за последние три года оставался значительным. В 2022 году на субсидии АПК было запланировано около 448,8 млрд тенге¹, а в 2023 году – уже примерно 500 млрд тенге². Эти средства направляются по четырнадцати различным программам поддержки фермеров: от удешевления кредитов и страхования до компенсации затрат на удобрения, семена, пестициды, племенное поголовье, переработку продукции и др. (см. Рис. 1). В результате наибольший объём субсидий приходится на животноводство, инвестиционные субсидии (возмещение части затрат на технику, строительство и т. п.) и субсидирование процентных ставок по кредитам³.

По данным Министерства сельского хозяйства РК, общий объём субсидий АПК в 2024 г. составил 450 млрд тг¹.

Детальная разбивка по отдельным направлениям (животноводство, инвестиции, льготное кредитование, удобрения, пестициды, переработка, элитные семена) официально ещё не опубликована (обычно она выходит в отчёте Минсельхоза летом)

График. 1. Структура субсидий АПК Казахстана в 2023 г.

(≈ 500 млрд тг): основная доля поддержки – на животноводство, инвестиции и удешевление кредитов. Меньшие программы – субсидии на удобрения, пестициды и переработку продукции².

Целесообразность и эффективность

Высокие объёмы поддержки отражают стремление государства развивать АПК как драйвер экономики. Однако они же порождают споры об эффективности и адресности субсидий. Аудит эффективности субсидирования АПК за 2022–2023 гг. выявил предполагаемое нецелевое использование 142 млрд тг, хотя Минсельхоз указал, что финансовые нарушения составили лишь 0,2 % от проверенной суммы и были оперативно устранены⁴.

В Министерстве сельского хозяйства подчёркивают, что субсидии носят строго целевой характер – получить их может лишь тот, кто фактически занимается выпуском продукции (подача и рассмотрение заявок осуществляется через систему GosAgro)².

Крупные программы субсидирования, по данным ведомства, принесли ощутимые результаты: поддержка птицеводства за пять лет позволила снизить импорт мяса птицы на 18 % и довести внутреннюю обеспеченность до 73 % в 2023 году, при росте собственного производства на 16 % за год⁴. Субсидирование племенного животноводства привело к увеличению средних привесов КРС с ~250 кг до 500+ кг в хозяйствах-участниках⁴. Тем не менее, накопилась значительная задолженность государства перед аграриями:

К началу 2025 г. невыплаченные обязательства по агросубсидиям достигли 350 млрд тг (против 36 млрд тг в 2019 г.)⁵. Это стало уроком о важности своевременного финансирования.

Реформы 2022–2024

После событий начала 2022 г. курс был взят на повышение прозрачности и пересмотр механизмов субсидирования АПК. С 2022 г. заработала обновлённая платформа GosAgro, через которую подаётся 100 % заявок – это исключило прежнюю непрозрачную практику с частными операторами². Внедрён «электронный лист ожидания»: заявки одобряются и становятся в очередь до момента финансирования². Президент К.-Ж. Токаев в 2024 году подчеркнул необходимость постепенно сокращать прямое субсидирование АПК, стимулируя льготное кредитование через банки и привлечение частных инвестиций⁶. Уже начат отказ от субсидирования процентных ставок в пользу прямого льготного кредитования: аграриям начали выдавать займы под 5 % годовых на полевые работы напрямую, и объём такого кредитования впервые превысил 0,5 трлн тг⁶. Параллельно пересмотрены виды господдержки – менее востребованные субсидии планируется отменять².

Субсидии в ЖКХ: от заморозки тарифов к адресной помощи

Поддержка населения и предприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства в Казахстане традиционно осуществлялась через регулирование тарифов и инвестиционные программы. В 2019–2021 гг. тарифы на электроэнергию, газ, тепло и воду для населения сохранялись на низком уровне за счёт перекрёстного субсидирования. В январе 2022 г. снятие ценовых ограничений на LPG без компенсаций спровоцировало социальный кризис, и правительство временно заморозило рост тарифов на основные коммунальные услуги.

Тарифы и компенсации в 2024 г.
В 2024 г. в секторе ЖКХ продолжились ключевые тренды — переход к рыночным тарифам и расширение адресной поддержки:

Рост тарифов:
Средний прирост коммунальных тарифов в 2024 г. составил 21 %⁷. С 1 марта 2024 г. цена электроэнергии для физлиц по модели «Единого закупщика» выросла на 10 % (с 23,13 до 25,55 ₸/кВт·ч)⁸.

Тарифы на воду и водоотведение стали дифференцированными:

• 0–3 м³: + 20 % к прежнему тарифу;

• 3–10 м³: + 50 %;

• свыше 10 м³ (или при отсутствии счётчика): двойной тариф⁹.

Адресная поддержка малоимущих:
Программа компенсаций социально уязвимым слоям населения (СУСН) продлена до 1 апреля 2025 г., при этом размер выплаты в Алматы увеличен с 0,5 МРП (≈ 1 725 ₸) до 0,8 МРП (≈ 2 940 ₸) в месяц¹⁰.
С 1 марта 2024 г. соцвыплата для возмещения подорожавшей электроэнергии составляет 0,75 МРП (≈ 2 769 ₸)¹¹.
На эти компенсации в 2024 г. было выделено около 5,7 млрд ₸, охватив более 140 тыс. человек¹¹.

Таким образом, в 2024 г. Казахстан окончательно отошёл от тотального «замораживания» тарифов и перешёл к модели «тариф в обмен на инвестиции», сопровождая её целевыми компенсациями наиболее уязвимым группам.

Бюджетное бремя и инвестиции

Хотя прямые субсидии остаются небольшими (порядка нескольких млрд ₸), государство косвенно несёт расходы через компенсацию убытков коммунальных предприятий. В 2023 году на поддержку коммунального сектора дополнительно направили 287 млрд ₸¹². Эти средства шли на покрытие убытков и на подготовку к модернизации сетей. Национальный проект «Модернизация энергетического и коммунального секторов» (2025–2029) предусматривает 13 трлн ₸ инвестиций: ежегодно 300–800 млрд ₸ через льготные займы коммунальным компаниям, с субсидированием части процентной ставки при недостаточности тарифных поступлений¹³. Цель реформ – минимизировать долю прямых субсидий, сделав бюджет кредитором, а не донором.

Лекарственное обеспечение: бюджет во благо здоровья

Система гарантированного объёма бесплатной медицинской помощи (ГОБМП) обеспечивает пациентов с хроническими и социально значимыми заболеваниями бесплатными или льготными лекарствами. С введением ОСМС перечень льготных препаратов расширяется.

По данным «СК-Фармация», в 2023 году на закуп лекарств из бюджета и фонда ОСМС выделили 438 млрд ₸, а в 2024 году – 479,9 млрд ₸ (рост 9,8 % к 2022 г.)¹⁴.

Это почти четверть всех расходов системы здравоохранения¹¹. Несмотря на увеличение финансирования, на местах фиксируются перебои с поставками из-за тендерных задержек и слабого планирования¹⁴. Министерство здравоохранения отмечает необходимость улучшить цифровизацию и методики прогнозирования.

Итак, за 2022–2024 годы Казахстан существенно реформировал систему субсидий, сделав её более прозрачной и адресной. В АПК внедрена электронная платформа GosAgro, повышена целевая направленность выплат, пересмотрены виды субсидий. В ЖКХ перешли от скрытого удешевления тарифов к адресной поддержке малоимущих и масштабным инвестициям в инфраструктуру через льготные займы. В здравоохранении продолжено наращивание финансирования лекарственного обеспечения, хотя остаются проблемы с поставками.

Фискальная нагрузка остаётся серьёзным вызовом: государство балансирует между необходимостью поддержки экономики и бюджетной консолидацией. Концепция управления госфинансами до 2030 г. подразумевает оптимизацию субсидий, их таргетирование на нуждающихся и перспективные проекты.

Рекомендация. Для повышения эффективности и снижения фискального бремени целесообразно внедрить комплексную систему мониторинга и оценки влияния субсидий, включающую:

• чёткие KPI для каждой программы (например, рост производительности в АПК, снижение убытков в ЖКХ, доступность лекарств для целевых групп);

• регулярный аудит и ревизию результатов с последующей перераспределением средств в пользу наиболее результативных мер;

• централизованный социальный реестр получателей субсидий для исключения дублирования и повышения адресности;

• обязательное использование цифровых платформ (GosAgro, электронные реестры компенсаций), интегрированных с финансовыми системами, для автоматизированного контроля расходов.
  Это позволит не только сохранить социальную стабильность, но и обеспечить прозрачность, а также максимальную отдачу от каждого потраченного тенге.

Сноски и источники

¹ Пресс-релиз Минсельхоза РК: план субсидий АПК на 2022 г. – 448,8 млрд тг.
² Пресс-релиз Минсельхоза РК (Казинформ, 2023): субсидии АПК – ~500 млрд тг; платформа GosAgro.
³ Отчёт Минсельхоза РК об аудите эффективности субсидий (2022–2023 гг.): основные направления распределения.
⁴ Комментарий Минсельхоза РК по итогам аудита: нарушения – 0,2 %; результаты программ птицеводства и племенного животноводства.
⁵ Выступление депутата Мажилиса РК Р. Кожасбаева (май 2025): задолженность по агросубсидиям – 350 млрд тг.
⁶ Послание Президента РК (ноябрь 2024): рекомендации по реформе субсидирования АПК.
⁷ КРЕМ: средний прирост коммунальных тарифов в 2024 г. составил 21 % к уровню 2023 г.
⁸ Акимат Алматы: с 1 марта 2024 г. цена электроэнергии для населения по модели «Единого закупщика» выросла на 10 % (с 23,13 до 25,55 ₸/кВт·ч).
⁹ Inbusiness.kz: новые дифференцированные тарифы на воду и водоотведение для населения в 2024–2025 гг.: 0–3 м³ (+ 20 %), 3–10 м³ (+ 50 %), свыше 10 м³ (двойной тариф).
¹⁰ Time.kz: программа компенсаций социально уязвимым слоям населения продлена до 1 апреля 2025 г.; размер выплаты в Алматы – 0,8 МРП (≈ 2 940 ₸) в месяц.
¹¹ Zakon.kz: с 1 марта 2024 г. соцвыплата на покрытие электроэнергии в Алматы повышена до 0,75 МРП (≈ 2 769 ₸); на выплаты в 2024 г. выделено ≈ 5,7 млрд ₸, охват – 140 тыс. человек.

¹² OpenBudget.kz: дополнительные ассигнования ЖКХ в 2023 г. – 287 млрд ₸.
¹³ Нацпроект «Модернизация энергетического и коммунального секторов» (Байтерек, 2024): общий объём инвестиций 13 трлн ₸ на 2025–2029 гг.; ежегодно 300–800 млрд ₸ через льготные займы, субсидирование части процентной ставки.
¹⁴ Отчёт ТОО «СК-Фармация» (I п/г 2024): финансирование закупа лекарств – 479,9 млрд ₸ (+9,8 % к 2022 г.); в 2023 г. – 438 млрд ₸; зафиксированы перебои с поставками.

The post Кому идут деньги государства: как работают субсидии в Казахстане? appeared first on Ekonomist Media.

Жанат Нургалиев – экономист, руководитель некоммерческой организации INTEGRITY ASTANA

В июле 2020 года Всемирный банк одобрил кредит Казахстану в 500 млн долларов, которые пойдут на реализацию Программы устойчивого развития животноводства, с целью поддержки развития экологически-устойчивого, инклюзивного и конкурентоспособного производства говядины в РК. 

Для справки, обязательства правительства РК перед ВБ – 3,6 млрд долларов. 

Программой, о которой идет речь, призвана решить следующие задачи: 

1. регистрация крупного рогатого скота (КРС) в Единой информационной системе прослеживаемости;
2. предоставление доступа малым и средним фермерским хозяйствам к улучшенным и модернизированным ветеринарным услугам; 
3. обучение 100 тыс. владельцев малых и средних фермерских хозяйств лучшей практике ведения сельского хозяйства и их сертификация; 
4. увеличение на 20 тыс. малых и средних фермерских хозяйств, участвующих в программе «Сыбага» и продающих КРС откормочным площадкам;
5. рост доли государственных расходов, направляемых на поддержку «зеленого роста» и обеспечение устойчивости в мясном секторе;
6. создание системы контроля за выбросами парниковых газов и адаптации к изменению климата в мясном секторе.

Контроль исполнения программы замкнут на Минсельхозе. Отвечать за мониторинг и оценку результатов программы будет департамент производства и переработки животноводческой продукции МСХ РК. Департамент производства и переработки животноводческой продукции МСХ будет агрегировать данные местных исполнительных исполнительных органов, Национального аграрного научно-образовательного центра (НАНОЦ) и комитета ветеринарного контроля и надзора МСХ. Эти данные будут являться подтверждением прогресса по индикаторам матрицы результатов и обеспечат соблюдение требований плана мероприятий программы. 

Нельзя забывать, что на повестке дня принятие новой пятилетней стратегии развития АПК Казахстана, в основу которой войдут программы каждого региона исполнение поручений президента РК Касым-Жомарт Токаева, озвученных в послании: задействовать и потенциал личных подсобных хозяйств за счет вертикальной и горизонтальной кооперации. 

В развитие АПК крупные холдинги внесли свои вклад, повысив экспорт растениеводческого сырья. В то же время мелкие игроки покинули сектор, о чем свидетельствует значительное сокращение численности рабочей силы в сельском хозяйстве. Разрыв в производительности труда между крупными и мелкими сельхозпроизводителями увеличился, что привело к концентрации прибыли и ресурсов в секторе крупного корпоративного агробизнеса. Субсидии помогли крупным игрокам получить новые технологии, повысить производительность и получить доступ на внешние рынки. Но это не привело к улучшению социально-экономического положения большей части населения, проживающей в сельской местности. 

С нашей точки зрения, приоритетным является внутренний рынок, импортозамещение; для этого внимание государства и его поддержка должны быть направлены на переработку сырья с целью получения добавленной стоимости. 

При реализации республиканской программы «Проект повышения экспортного потенциала по мясу КРС» в МСХ рассчитывали, что к концу нынешнего года экспорт мяса из РК будет в пределах 180 тыс. тонн, индикатор, введенный в 2011 году. По имеющееся статистической информации ясно, что сложно будет экспортировать даже 5% этого объема.

Вернемся к проекту ВБ. Мы выявили 8 основных задач и рисков проекта, под который выделяет деньги международный финансовый институт. 

Таблица 1. Задачи и риски Программы устойчивого развития животноводства 

По итогам оценки задач и рисков программы, напрашивается серия выводов. 

Развитие мясного скотоводства, ориентированного на экспорт, не должно быть единственным приоритетом государственной политики. Если идти от задачи импортозамещения, то еще одним приоритетом госполитики должны стать глубокая переработка мяса и молочное направление. 

Реализация проекта может привести к обострению земельного вопроса в Казахстане, а также к увеличению импорта поголовья в неподготовленные по кормовой базе, технике и ведению племенной работы хозяйства.

Отсутствие спроса на мраморную говядину на внутреннем рынке, будет ставить под вопрос рентабельность мясного скотоводства, а также увеличивать цены на говядину внутри страны. 

Нельзя назвать готовой и ветеринарную отрасль. Только в 2020 году в Казахстане зарегистрировано две вспышки особо опасных болезней, нехватка ветеринарных врачей, их низкая квалификация.

Чтобы развивать глубокую переработку, необходимо рассмотреть господдержку в виде льгот по налогам на прибыль и имущество, освобождения от таможенных платежей за импортируемое оборудование, комплектующие материалы, сырье. Также государству необходимо быстро реагировать на все внешние и внутренние риски для переработчиков, снижая их введением пошлин, запретом на экспорт сырья.

Статья подготовлена на основе исследования, проведенного авторами. 

The post Спасут ли нас $500 млн: чем кредит Всемирного Банка может навредить казахстанскому АПК? appeared first on Ekonomist Media.

Что такое агропромышленный комплекс (АПК) в Казахстане? Около 74% территории страны, занимающей девятое место в мире по площади, пригодны для ведения сельского хозяйства. Казахстан занимает второе место в мире по площади пахотных земель на душу населения. В сельской местности проживает около 42% населения. В сельском хозяйстве занято почти 1,5 млн человек, эта отрасль вторая по количеству занятых после торговли.  

При этом доля сельского хозяйства в ВВП снижалась и стабилизировалась на уровне 4,5% ВВП, хотя в 1990 году на него приходилось до 34% валового выпуска в стране. Зарплаты в сельском хозяйстве одни из самых низких по экономике.

В индексе продовольственной безопасности (The Global Food Security Index) Казахстан на 50 месте. Страны, входящие в первую тройку: Сингапур, Ирландия и Великобритания. В 2019 году из 29 видов продовольственных товаров, которые потребляются в повседневной жизни, по 23 внутреннее производство обеспечивало 80% и более.

Смена приоритетов: начало развитии АПК 

К 2013 году ВВП Казахстана достиг максимума за всю историю – 237 млрд долларов, а доход на душу населения составил почти 14 тыс. долларов. Менее одного процента населения жили на 2,5 доллара в день. Однако все это было поставлено под вопрос в результате резкого снижения цен на нефть и кризиса в 2015 году. Акценты в экономической политике начали смещаться в сторону обрабатывающей промышленности, сельского хозяйства, транспорта и логистики.

Тема развития АПК с целью продовольственной безопасности, повышения производительности, занятости населения через переработку сельскохозяйственной продукции и создания новых рабочих мест стоит на повестке правительства постоянно.

Одной из основных проблем для развития сельхозпроизводителей в отрасли остается доступ к финансовым средствам. Данный факт подтверждают как сами производители, так и эксперты, и международные институты. Одним из мотивационных факторов для развития сельхозпроизводства и переработки остается вливание финансовых средств в виде субсидий.

Как субсидии повлияли на развитие различных сфер отрасли АПК? Какие приоритеты и насколько они эффективны? Как раскрыть потенциал АПК? На эти вопросы постарались ответить аналитики ЧУ «INTEGRITY ASTANA».

Государство в лице Министерства сельского хозяйства РК является самым крупным стейкхолдером в АПК, выступая в качестве регулятора субсидий, разработчика стратегий, землевладельца и основной финансирующей стороной.

В среднем, субсидии в Казахстане составляют не более 4-5% от валовой продукции сельского хозяйства, что существенно ниже уровня, который допускается для членов ВТО. Например, в 2019 году субсидии достигли рекордных 324 млрд тенге, в 2020 году – 294 млрд. По уровню субсидий мы уступаем странам-партнерам по ЕАЭС. Например, в 2015 году объем субсидий, по так называемой «желтой корзине» в РК составил около 960 млн долларов (181 млрд тенге), в Беларуси – 1,5 млрд, в России – 3,3 млрд.

Анализ открытых данных портала eGov.kz, блог-платформа руководителей госорганов и организаций квазигосударственного сектора подтверждает актуальность вопроса субсидирования во всех регионах. Из 100 обращений на имя министра сельского хозяйства, 36% касаются субсидирования.

Политическая воля

Ветер перемен аграрии ждали долго. В мае 2018 года тогдашний министр сельского хозяйства Умирзак Шукеев заявил о сокращении неэффективных субсидий, искажающих ценообразование. К таковым в МСХ отнесли субсидии на единицу продукции в животноводстве (кг, литр, голов – решено отменить с 2020 года) и погектарную субсидию (отменили с 2019 года).

28 января 2020 года заместитель премьер-министра Роман Скляр на заседании правительства, сообщил, что в Казахстане внедрят систему оценки эффективности субсидий фермерам. 11 мая 2020 года Касым-Жомарт Токаев на заключительном заседании Государственной комиссии по обеспечению режима ЧП поручил развить кооперационные цепочки на селе «от поля до прилавка».

На протяжении многих лет, у товаропроизводителей нет доступа на рынки и в торговые сети. Это приводит к росту цен, который по официальным данным связан с «наличием на продовольственном рынке большого количества неэффективных посредников, отсутствием налаженных каналов доставки, большим количеством дистрибьюторов, с разными торговыми наценками».

Введенные преференциальные условия для отечественных товаропроизводителей (не менее 30% полочного пространства или торговой площади, торговые надбавки не более 15%, отмена ретро-бонусов на социально значимые товары) пока не привели к изменению ситуации.

В конце мая этого года Аскар Мамин поручил обновить концепцию госпрограммы развития АПК, а также увеличить объемы выделенных средств на проведение весенних полевых работ более чем в два раза, с целью обеспечения валового выпуска продукции в растениеводстве до 3,1 трлн тенге.

В 2019 году валовая добавленная стоимость в сельском хозяйстве составила 5,1 трлн тенге, доля растениеводства – 2,8 трлн (54,7%), а животноводства – 2,3 трлн (44,0%). Таким образом, поставленная задача увеличить производство в растениеводстве в 2020 году на 9,7%, но средства выделены на посевную, увеличены в 2 раза или 100%, а площади под зерновые культуры увеличены на 250 тыс. га.

Экспорт казахстанской сельскохозяйственной продукции с учетом реализации сырья стабильно растет последние пять лет. По итогам 2019 года, объем экспорта вырос на 5,9% и составил 3,3 млрд долларов. Более 70% обеспечивается за счет растениеводства. Около 80% сельскохозяйственной продукции реализуется в виде сырья, без переработки. В 2019 году экспорт переработанной продукции снизился на 20,7%, в сравнении с 2018 годом. Но из-за коррекции обменного курса в денежном выражении спад произошел лишь на 2,3%, до 1,1 млрд.

Растениеводство является более приоритетным направлением для иностранных инвестиций растениеводческой продукции на экспорт. В 2019 году привлечено 10,1 млн долларов иностранных инвестиций. Анализ показывает, что за четыре года инвестиционные поступления снижаются на 37% в год. В 2015 году объем прямых иностранных инвестиций был на уровне 71,5 млн, в 2019 году 10,1 млн – за пять лет их объем сократился в 7 раз. Достигнутые результаты в отрасли растениеводства можно судить по урожайности зерновых (включая рис и бобовые) в весе после доработки.

Это косвенно подтверждает, что ежегодное субсидирование семян, гербицидов, поддержка посевных работ, ГСМ и др. не дает стабильное увеличение урожайности зерновых, которая в большей степени зависит от природно-климатических условий. Средняя урожайность за период с 2010 по 2019 годы составила 12 ц/га. Безусловно, данный показатель находится на низком уровне.

Если рассмотреть и сравнить три области: Северо-Казахстанскую, Костанайскую, Акмолинскую, то видно распределение субсидий на растениеводство и животноводство неравномерно. В 2019 году в этих областях субсидий на животноводство составило: 34,5, 29,7 и 41,4% соответственно, а среднем — 35,2%. Для сравнения, субсидий на растениеводство в среднем составило 64,8%, в разрезе областей СКО – 65,5, Акмолинская – 70,3 и Костанайская – 58,6%. В 2020 году разрыв между животноводством и растениеводством увеличился в пропорции 32,7/67,3%. В данных областях основной упор идет на растениеводство (более 60% субсидий направлены на развитие растениеводства). В разрезе республики распределение субсидий выравнивается, с небольшим перевесом в пользу растениеводства 51,9:48,1%.

В отчете по результатам диагностики частного сектора Международной финансовой корпорации (IFC) и Всемирного банка в Казахстане (декабре 2017 года) указана одна из причин неэффективного производства пшеницы: крупные игроки, испытывающие финансовые затруднения, зачастую государственные компании, и вовлеченность большого числа политически значимых лиц сдерживает инвестиции и приводит к чрезвычайно низкой производительности. Анализ ресурса subsidies.qoldau.kz свидетельствует о том, что в 2019 году в некоторых регионах страны еще действовала погектарная субсидия. Напомним, что в 2007 году субсидии на удобрения, химикаты и ГСМ были заменены погектарными выплатами, министерству понадобилось 18 лет для отмены неэффективных мер субсидий.

В новых правилах субсидирования животноводства, утверждены субсидии так называемой «желтой» корзины. Можно с уверенностью предположить, что многих игроков АПК устраивают данные правила субсидирования, сложившаяся ситуация с пандемией также сыграла свою роль. Еще один момент, на который необходимо обратить внимание, это то, куда направить освободившиеся средства, если отменить прямые субсидии.

Эффективность госсектора и распределение финансов

Хорошим кейсом, подтверждающим эффективность производства пшеницы, может быть деятельность холдинга «КазАгро». При финансовом оздоровлении АПК на сумму 323 млрд тенге из 117 субъектов АПК 63 принадлежат трем крупным группам компаний (ТОО «Алиби» – 37, АО «Казэкспортастык» – 20 и ТОО «Иволга» – 6). Трем крупным холдингам досталось почти 84% от общей суммы.

20 января 2020 года на брифинге мясного союза, представитель НПП «Атамекен» сообщил, что в рамках трех государственных программ развития агропромышленного комплекса на субсидирование потрачено порядка двух триллионов тенге, а показатели отрасли не выросли и серьезно отстают от мировых.

Текущая экономическая обстановка, особенно принимая во внимание низкие цены на нефть, создает новые возможности для изменения баланса экономики Казахстана, так как другие внешнеторговые товары, такие как сельскохозяйственная продукция, также становятся дешевле на международных рынках. Отрасль животноводства получает 48,1% субсидий. Анализ отрасли животноводства свидетельствует, что животноводство показывает более стабильный рост в сравнении с урожайностью зерновых, однако имеет прямую привязку и зависимость от растениеводства.

Хотя животноводство демонстрировало устойчивый рост в течение долгого времени, двигателем роста был внутренний спрос. Экспорт животноводческой продукции пока скромен. В 2005 году – 77 млн долларов (0,31% экспорта), в 2015 году – 145 млн (0,36%). В 2019 году доля экспорта продовольственных товаров выросла до 5,9%. Казахстану удалось увеличить экспорт по ряду товарных групп, при этом существенный рост произошел в животноводстве (на 47,8%). Дальнейшее развитие животноводства будет зависеть от многих факторов: качественная кормовая база, генетический потенциал животных и финансовой поддержки.

Одной из перспективных отраслей в Казахстане является мясное животноводство. Казахстан занимает 17-е место среди стран экспортеров с долей 0,01% на мировом рынке (2019). По итогам 2019 года экспортировано продукции более чем на 60 тыс. тонн. По заявлению представителей Мясного союза, этот показатель должен был быть достигнут в 2016 году в рамках программы «Сыбага». Задержка в 3 года связана с ошибочными данными по поголовью скота, выявленными после тотальной идентификации в животноводстве в 2011-2012 годах. Приписки по поголовью КРС составили 1,5 млн голов. Мясное животноводство сталкивается с проблемами в виде нехватки отечественного поголовья, слабого ветеринарного надзора, неудовлетворительной кормовой базы и природно-климатических условий.

Для определения, насколько мясное и молочное животноводство зависит от субсидий и внутренней структуры, рассмотрим данную отрасль глубже. Большая часть поголовья животных находится в личных подсобных хозяйствах (ЛПХ), а значительный объем мяса на внутреннем рынке обеспечивается за счет молочных пород. Анализ животноводческой отрасли по видам животных и соотношения вклада различных категорий хозяйств: общее поголовье КРС в 2004 году составляла – 4871,0 тыс. голов, из них ЛПХ – 4175,8 тыс. голов (76,6%); в 2010 году – 6493,0 тыс. голов из них ЛПХ – 5326,4 тыс. голов (82,4%); в 2016 году – 6253,8 тыс. голов, из них ЛПХ – 3922,0 тыс. голов (62,7%); в 2019 году – 8205,5 тыс. голов, из них ЛПХ – 8335,7 тыс. голов (55,7%). В крупных хозяйствах, за период с 2002 по 2019 год удалось нарастить поголовье с 7,0 до 9,1% соответственно к общему поголовью. Лучшие результаты увеличения поголовья за тот же период – с 4,5% до 35% – у крестьянских (фермерских) хозяйств.

В 2018 году принята Программа развития мясного животноводства 2018-2027 годы, где ставилась цель – облегчить доступ потенциальных фермеров к получению земли и льготных кредитов. В ходе реализации программы будет создано еще 80 тыс. семейных ферм на 100 голов КРС каждая. Программа обеспечит рабочими местами еще 400 тыс. человек до 2027 года. В основе программы лежит семейная ферма – легко масштабируемый бизнес с минимальными первоначальными инвестициями, доступный для широких слоев населения.  

По информации Всемирного банка, примерно 80% мясомолочного производства Казахстана приходится на небольших производителей (как мелких частных, так и небольших официальных производителей) и продается официальным и неофициальным рынкам, близким к производству. Такое мелкомасштабное производство характеризуется низкими производительностью, добавленной стоимостью и стандартами качества. Однако рыночные цены достаточно привлекательны, чтобы заниматься этой деятельностью как бизнесом или в качестве дополнения к доходу домохозяйства.

Международный опыт: АПК в европейских странах

Главная особенность развития АПК европейских стран в преобладании кооперативных форм предпринимательства и государственной поддержки малорентабельных отраслей. Международный опыт свидетельствует о поддержке отрасли животноводства через субсидии до 80%, это стимулирует развитие кормопроизводства и заставляет хозяйства, занятые в растениеводстве, о включении в цепочку добавленной стоимости животноводства.

2016 год стал значимым для сельского хозяйства. 16-м главой МСХ стал Аскар Мырзахметов. С этого периода все информационное поле отраслевого министерство заполнено идеей сельских потребительских кооперативов. Международный опыт и рекомендации международных институтов, кажется, были услышаны.

Потребкооперативы получили доступ к субсидиям, беззалоговым кредитам по низким процентным ставкам. Это сразу вызвало высокий интерес со стороны индивидуальных предпринимателей, мелких производителей и хозяев частных подворий. В 2017 году в восьми областях (Акмолинская, Жамбылская, Карагандинская, Атырауская, Кызылординская, Павлодарская, Алматинская и Актюбинская) организовано 665 новых потребкооперативов. Члены кооперативов смогли участвовать в программе породопреобразования и получить 18 тыс. тенге за маточную голову, за приобретение и содержания племенного быка – 250 тыс. тенге. Через фонд финансовой поддержки они были обеспечены беззалоговыми кредитами на оборудование, которое выступало в качестве залога.

Смириться с переориентацией приоритетов с крупных ферм на потребкооперативы в Казахстане смогли не многие. В декабре 2017 года Аскар Мырзахметов был снят с должности.

С июля 2020 года действуют новые Правила субсидирования развития племенного животноводства, повышения продуктивности и качества продукции животноводства. Преимущество крупных ферм по субсидиям очевидно. Себестоимость производства молока для потребкооперативов и хозяйств с фуражным поголовьем коров от 50 голов на одном уровне – 20 тенге за литр молока. Хозяйствам с поголовьем коров от 400 и 600 голов литр обходится в 30 и 45 тенге соответственно.

Неофициальное объяснение этому – стимулирование мелких предприятий к укрупнению и увеличению поголовья. Однако данная субсидия не является ключевым показателем и не может стоять на одном уровне с земельными и трудовыми ресурсами, финансовой доступностью, кормовой базой. Разделение сумм субсидирования по количеству поголовья в принципе неверное, так как заставляет повышать лишь количественные, а не качественные показатели (привес, надой на одну голову).

Еще одно направление субсидирования, на которое следует обратить внимание – ведение селекционной и племенной работы или так называемое «породопреобразование». Суть подхода – приобрести племенного быка, который осеменит беспородных коров и таким образом повысит качество потомства. По нашему мнению, этот подход, распространенный лишь на мясное направление, приведет к снижению поголовья молочного направления и дефицит молочной продукции.

Выводы

Субсидии и беззалоговые кредиты по низким процентным ставкам на длительный период времени – главные механизмы развития АПК. Но сам механизм субсидирования на наш взгляд требует корректировок.

Во-первых, рекомендуется включить участников сельских потребительских кооперативов во все действующие механизмы субсидирования наравне с крупными хозяйствами.  Необходимо освободить потребкооперативы от обязанности использования искусственного осеменения коров молочных направлений, так как в регионах на сегодняшний день нет развитой сети пунктов искусственного осеменения с квалифицированными осеминаторами.

Во-вторых, рекомендуется провести переориентацию программы «Экономика простых вещей» на беззалоговое кредитование по низким процентным ставкам (не более 4-6% на весь период займа) со сроком займа на 10-15 лет и целевым направлением – приобретение оборудования для сельского хозяйства для товарных ферм различной собственности.

В-третьих, местным исполнительным органам необходимо провести мероприятия по повышению доступности торговых точек на рынках и торговых домах для отечественной продукции.

В-четвертых, необходимо привести национальные стандарты качества готовой продукции к международным и обеспечить производителям доступ к анализам. На базе НИИ и университетов следует создать научно-производственные школы с целью повышение компетенции производителей сельскохозяйственной продукции. 

Руслан Асаубаев – эксперт в сфере общественного мониторинга

Жанат Нургалиев – экономист, руководитель некоммерческой организации INTEGRITYASTANA

The post АПК-2020: борьба за субсидии и результат appeared first on Ekonomist Media.

Однако, пожалуй, нигде чиновниками так не руководит страх перед персональной ответственностью, как в Казахстане. В итоге ответственными за координацию цен на продукты питания назначили несколько. В списке и местные исполнительные органы (акиматы), и такие ведомства, как Министерство торговли и интеграции, Министерство сельского хозяйства, а также Министерство национальной экономики РК.

Значимость удержания цен в условиях чрезвычайного положения смогли оценить все граждане страны весной 2020 года, когда к укреплению доллара и падению цен на нефть прибавился скачок цен на товары первой необходимости, вызвавший их массовый закуп и ажиотаж среди населения.

Поддержка через сети

На основе утвержденных 02.04.2019 года новых поправок в закон РК «О государственном регулировании и развитии агропромышленного комплекса и сельских территорий» МСХ сделало упор на введение возможности предоставления акиматами льготных займов торговым сетям с установлением для них встречных обязательств по стабилизации цен на социально значимые продовольственные товары (СЗПТ) по фиксированной цене, так называемую «оборотную схему». Положительный пример применения этого опыта можно увидеть в городах Нур-Султан и Алматы.

Также указанные изменения должны были дать больше возможностей в приеме самостоятельных и мобильных решений социально-предпринимательским корпорациям (СПК) по регулированию финансовыми и продовольственными ресурсами.

4 апреля этого года глава Минторга Бахыт Султанов заявил, что министерство не раз призывало регионы активно использовать механизм оборотной схемы, между тем данный инструмент был внедрен только в городах Нур-Султан и Алматы. Однако, как заявил министр, финансовые средства стабфондов – около 3 млрд тенге – размещены на депозитах. 

Из обоснования необходимости разработки законопроекта, утвержденного в апреле 2019 года, следует, что по отдельным регионам размер депозитов превышает половину выделенных средств. Наряду с этим имеется огромная дебиторская задолженность, которая в отдельных случаях достигает 90%. 

Но достаточно ли воли у местных исполнительных властей передать эти средства бизнесу? Чтобы ответить на этот вопрос, рассмотрим механизм поддержки. 

Акимат предоставляет займ специализированной организации (СПК) для последующего предоставления субъектам предпринимательства. Комиссия утверждает критерии и выбирает по ним субъект предпринимательства для выдачи займа. Для этого им предоставляется информация из десяти документов. В данной схеме могут участвовать большие торговые сети, даже при повышении цен на СЗПТ, по которым они взяли обязательства, у них есть возможность удержать цену за счет минимального повышения на все товары, которые не входят в перечень социально значимых.

Дать больше свободы СПК тоже не получилось.  

17 августа 2019 года вступили в силу Типовые правила реализации механизмов стабилизации цен на социально значимые продовольственные товары. Тут необходимо было учесть, один нюанс больше свободы в действиях хотели дать социально-предпринимательским корпорациям (СПК), а типовые правила разрабатывал рабочий орган в лице государственного органа.

Общественники за прозрачность

При анализе работы стабфонда большой проблемой стало найти экспертов, которые могли бы четко обрисовать работу механизма и выявить проблемы. Ключевой вопрос – в компетенции комиссии, но она утверждается акимами областей, а председатель – заместитель акима. Состав комиссии не пересматривают годами. 

При внедрении новых механизмов значимость комиссии и ответственность растут, а компетенция ее участников – нет. 

Поэтому предлагалось передать утверждение комиссии от акима временно созданной рабочей группе, комиссию утверждать на два года, по истечении срока проводить смену всего состава, за исключением председателя и представителя НПП “Атамекен”. 

Усилить подотчетность и прозрачность работы комиссии предлагалось через освещения проведение комиссии в прямой трансляции в социальных сетях, публикации отчетов в СМИ и перед общественным советом.

Не нашли ответственных

Одно из предложений – расширить подпункт 10: “региональный стабилизационный фонд продовольственных товаров – оперативный запас продовольственных товаров, созданный для оказания регулирующего воздействия на агропродовольственный рынок”. 

Предлагалось дополнить этот пункт следующим текстом: “обеспечение гарантированным объемом и ценой социально значимых объектов социально значимыми продовольственными товарами, расходы на которые покрываются за счет республиканского и местного бюджета, с целью обеспечения продовольственной безопасности на территории областей, городов республиканского значения, столицы”.

На социальные объекты (школы, больницы и исправительные учреждения) выделяются бюджетные средства. Уже сейчас можно предположить увеличение стоимости питания с первого сентября в школах с главным аргументом повышение цен на продукты питания.

Только в столице функционируют 377 дошкольных организаций различного типа, общий охват – 50,8 тыс.детей. Действуют в Нур-Султане и 106 школ. Контингент учащихся в государственных школах составляет 154,4 тыс. С начала нового 2018-2019 учебного года во всех школах столицы организовано школьное питание. На бесплатной основе горячее питание организовано для 76,8 тыс. учащихся начальных классов и для 1,7 тыс. детей из социально уязвимых слоев населения с 5 по 11 классы. Для этой цели из местного бюджета на 2018 год выделено 3,8 млрд тенге. Из фонда «Всеобуч» на 2018 год выделено для обеспечения питания 135,7 млн тенге. 

В правилах организации питания (если верить приказу №717 и.о. министра образования и науки РК от 31 декабря 2015 года) предусмотренные обязательные требования к: потенциальным поставщикам услуг, товаров о приобретении, поставке не менее 80% продуктов питания отечественных производителей. В начале 2018-2019 учебного года в школах повысилась цена на питание, что вызвало возмущение со стороны родителей.

Необходимо создать механизм гарантированного обеспечения СЗПТ социальных объектов по всему Казахстану включая объекты систем образования, здравоохранения и исправительные учреждения.

Данное предложение положительно оценили все, но взять ответственность за разработку механизма желающих не нашлось.  

Международный опыт показывает, что страны ЕС на постоянной основе проводят поддержку и стимулирования производителей сельскохозяйственной продукции. Министерство совместно с региональными управлениями и Высшим советом по ориентации и координации развития сельского хозяйства, входят в который представители Минфина, промышленники в области переработки и реализации продукции сельского хозяйства, фермеры. Совет регулирует внутренний рынок, выплачивает субсидии на хранение излишков продукции, ее переработку и экспорт, производит закупку сельскохозяйственных продуктов по гарантированным ценам. 

Существенное влияние на аграрную политику государства оказывает развитая сеть профсоюзов, которые заботятся об условиях труда и жизни фермеров, а также о сохранении «минимального уровня доходов» даже в случае неурожая или природных катаклизмов.

Нет практики

В действующем законодательстве гарантированная закупочная цена определяется как “цена, по которой осуществляется закуп сельскохозяйственной продукции у сельскохозяйственных товаропроизводителей, устанавливаемая с учетом себестоимости и рентабельности”. Есть там и фьючерс (фьючерсный контракт) – это договор о фиксации условий покупки или продажи стандартного количества определенного актива в оговоренный срок в будущем, по цене, установленной сегодня.

Было предложено ввести понятие “лимитированная цена” – лимитная минимальная гарантированная цена, по которой государство или другой заказчик, потенциальный покупатель на определенный период времени гарантирует производителю совершать закупку данного товара по устанавливаемой цене. А запрет использование свободных средств на депозитах БВУ способствовало бы использованию бюджетных средств в обороте МСБ и фермеров.

Не будем забывать, что сельское хозяйство – это бизнес, и работа вслепую без прогнозов, актуальных статистических данных, минимальной цены и уверенности востребованности в продукции, приводит к тяжелым последствиям.

Готовые ответы 

Ни одна инициатива общественников не была поддержана. Попытка внедрить практику, по которой удастся замкнуть все на системе “фермеры – социальные объекты – торговые точки с обеспечением инфраструктуры овощехранилищ – логистические центры”, не увенчалась успехом.

Идея и реализация строительства оптово-распределительных и распределительных центров (ОРЦ) выходит на первый план. В настоящее время ведется работа по строительству оптово-распределительных центров в 4 регионах.

Еще долго готовым ответом на вопрос, почему растут цены, ответом чиновников будет следующий набор тезисов: 

• наличие на продовольственном рынке большого количества неэффективных посредников;
• отсутствие планирования посевных работ;
• несвоевременный сбор урожая;
• несоблюдение условий хранения; 
• отсутствие налаженных каналов доставки;
• большое количество дистрибьюторов с разными торговыми наценками.

The post Перезагрузка работы стабфондов: опять не вышло appeared first on Ekonomist Media.